Утилизация отходов в россии: Утилизация мусора в России. Как реформируют отрасль

Содержание

переработка мусора. Как внедрить в городах лучший мировой опыт переработки отходов: Деловой климат: Экономика: Lenta.ru

Одна из идей, предлагаемых предпринимателем-энтузиастом Дмитрием Давыдовым, касается обращения с отходами в России. Несмотря на то что это предложение было разработано и опубликовано еще в 2016-м, свою актуальность для страны оно совсем не потеряло. О создании благоприятной экологической атмосферы в российских городах — в материале «Ленты.ру».

Отслеживание нарушителей

В качестве образца создания благоприятной экологической атмосферы в российских городах Дмитрий Давыдов предлагает обратиться к опыту Сингапура, который в настоящее время является одним из самых зеленых мегаполисов на планете. Он напоминает, что еще в 1965-м остров был «образцом упадка, разрухи и запущенности» и нынешнее экологическое благополучие было достигнуто путем реализации практически драконовских мер.

Ведь кроме восстановления закисленных почв, налаживания системы стоков и полива, завоза на остров восьми тысяч разновидностей растений и высаживания миллионов деревьев и кустарников, необходимо было изменить менталитет его жителей. Поэтому для борьбы за чистоту, по решению властей, в течение двух десятилетий полицейские, стоявшие на каждом перекрестке, лично контролировали поведение граждан. А за каждое нарушение, будь то плевок или выгул скота на улицах города, штрафовали. В итоге благодаря четкой политике властей и изменению самосознания граждан в Сингапуре удалось создать сегодняшнюю благоприятную экологическую атмосферу.

В настоящее время в России, по мнению Дмитрия Давыдова, при наличии современных технологий навести порядок можно гораздо быстрее. Он предлагает отслеживать нарушителей при помощи профессиональных видеокамер, причем устанавливаемых не за государственный счет, а предпринимателями, которые будут получать половину суммы назначенных нарушителям штрафов.

Кроме того, предприниматель-энтузиаст уверен, что важную роль здесь могут сыграть граждане страны, так называемые уполномоченные заявители, фиксирующие нарушения и получающие за это также 50 процентов от суммы полученного государством штрафа.

Таким образом, считает Давыдов, «мы получим систему эффективного массового контроля за чистотой, которая поможет навести полный порядок максимум за два года». Он предлагает запустить пилотный проект в Сочи, а после получения положительных результатов распространить этот опыт на всю страну.

Фото: Максим Григорьев / ТАСС

Сортировка и переработка мусора

По мнению Давыдова, требования к сбору, сортировке и уничтожению мусора должны быть четко расписаны, чтобы граждане понимали, что является нарушением. А в качестве базового варианта можно использовать систему сепарации мусора в Швейцарии, которая с 2000 года запретила организацию свалок на территории страны. Сейчас там можно либо перерабатывать мусор, либо сжигать, получая тепло- и электроэнергию.

По решению швейцарских властей организацией сбора и переработки отходов занимаются частные компании. В настоящее время страна является одним из лидеров по утилизации мусора на европейском континенте — здесь перерабатывается в среднем 75 процентов всех отходов. В итоге сейчас Швейцария занимает первое место в рейтинге самых экологически чистых стран мира.

Давыдов приводит примеры использования отсортированного мусора в разных странах. Так, например, в Японии из переработанных пластиковых бутылок производят спортивную одежду, канцелярские товары, офисную мебель, школьную форму и многое другое. А из разных видов мусорного стекла, глины и фарфора изготавливают стройматериалы. Кроме того, в этой стране не все пищевые отходы сжигаются, часто они идут на переработку для производства удобрений.

Мусоросжигающие заводы

Сегодня современные мусоросжигающие заводы — это небольшие электростанции, вырабатывающие тепло- и электроэнергию. В Германии, например, после запрета складирования мусора на свалках количество таких установок резко увеличилось. В настоящее время здесь работает более ста установок, рассчитанных на утилизацию более 18 миллионов тонн мусора. Причем стоит отметить, что для их полной загрузки собственно немецких отходов не хватает, поэтому страна забирает мусор и у соседних стран, которые еще и платят за его утилизацию.

А в Швеции на заводе «Йерстадсверкен» после ежегодного сжигания около 330 тысяч тонн твердых бытовых отходов получают электроэнергию и тепло, которых хватает примерно для 90 процентов городских домовладений. Кроме того, из мусора здесь еще получают и биогаз, который используется для работы городского транспорта. По подсчетам шведских экспертов, сжигание четырех тонн отходов дает столько же энергии, как и одна тонна нефти.

По словам Дмитрия Давыдова, процессы сжигания отсортированного мусора, как в большинстве европейских стран, и сжигания несортированного мусора, как, например, в России, сильно отличаются. Во втором случае в воздух выбрасывается большое количество вредных веществ — таких, как диоксины, вызывающие онкологические и репродуктивные заболевания.

А дым, например, от шведского мусоросжигательного завода «Йерстадсверкен» состоит из 99,9 процента нетоксичных двуокиси углерода (углекислого газа) и воды, но их еще и фильтруют, а шлак из фильтров используют для наполнения заброшенных шахт. Парадоксально, но, по расчетам экологов, завод серьезно улучшает состояние естественной среды.

Кроме того, по мнению Давыдова, можно использовать также передовой швейцарский опыт промежуточного хранения отходов в городских условиях — баки подземного хранения. Это позволит свести к минимуму загрязнение соседних территорий, избежать неприятных запахов и появления вредных насекомых.

Фото: Кирилл Каллиников / РИА Новости

Переработка мусора как национальная идея

В настоящее время на территории России скопилось более 40 миллиардов тонн неутилизированных отходов, количество которых ежегодно увеличивается более чем на 60 миллионов тонн. По различным подсчетам, их переработка может приносить от двух до 3,5 миллиарда долларов в год. Давыдов уверен, что страна «проходит мимо больших денег, поскольку сегодня проекты по мусоропереработке являются мировым трендом, который интересен как российским, так и зарубежным инвесторам».

Но, по его мнению, еще существует возможность это наверстать, внедрив в кратчайшие сроки на всей территории страны самые современные технологичные способы переработки мусора. Для этого он предлагает предоставить компаниям, инвестирующим в мусоропереработку, налоговые льготы при условии, что «устанавливаемое оборудование будет представлять собой самые современные аналоги и соответствовать самым жестким критериям отбора, ориентированным на мировые стандарты».

Дмитрий Давыдов уверен, что после введения предлагаемых им мер мы сможем избавиться от уже имеющихся мусорных свалок, активизируем предпринимательскую активность в стране в целом, получим самые экологически чистые предприятия в мире по переработке и преобразованию бытовых отходов в теплоэнергию и электроэнергию, увеличив таким образом доходную часть бюджета.

По мнению предпринимателя-энтузиаста, самое сложное в этом процессе — изменение менталитета российских граждан. Но здесь, считает он, для сортировки отходов в соответствии с существующими требованиями поможет четко продуманная система мотивации. А для тех, кто этого делать не захочет, он предлагает альтернативное решение — закупать специальные мусорные пакеты, в стоимость которых уже будет включен специальный сбор на сортировку и утилизацию. В противном случае экологическая полиция вычисляет нарушителя и выписывает огромный штраф. Данная мера позволила бы решить проблему мусоропереработки и в России.

Дмитрий Давыдова уверен, что все предлагаемые меры позволят решить проблему мусоропереработки в России. По его мнению, «наведение чистоты и порядка в собственном дворе, городе, стране — достойная цель в жизни любого социально ответственного гражданина». Автор концепции подчеркивает, что без законодательной поддержки со стороны государства эти инициативы не могут быть реализованы, поэтому он призывает действующую власть обратить внимание на предложенные решения.

Утилизация мусора: Последние новости России и мира

Реклама в «Ъ» www.kommersant.ru/ad

Коммерсантъ

Коммерсантъ FM

Предыдущая страница

- $ 77,08
- € 82,71
- ¥ 11,14
- IMOEX 2391,53
Свежая Ъ-История Свежий Weekend Валютный прогноз Что посмотреть в кино Свежие «Деньги» Отчет Мишустина в Госдуме Военная операция на Украине Санкции против России Визит Си Цзиньпина в Россию Банкротство SVB Эксклюзивы «Ъ» Андрей Колесников о Владимире Путине Пандемия коронавируса

Следующая страница

поиск по архиву:

«Мусорная» реформа, территориальная схема по обращению с отходами, мусорные свалки, полигоны и помойки, введение раздельного сбора мусора, обработка и вывоз вторсырья, мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы, анализ выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, протесты экологов, проект по вывозу столичного мусора в Архангельскую область — последние новости и все самое важное об утилизации мусора в теме «Ъ».

14.02.2023, 00:57

КС попросили разобраться с ликвидацией бесхозных свалок за счет местных властей

Утилизация мусора
Политика
Анастасия Корня
Газета «Коммерсантъ» №27 от 14.02.2023, стр. 3
Архив газеты «Коммерсантъ»

18.01.2023, 16:32

Руководство новосибирского оператора подозревают в мошенничестве

Утилизация мусора
Происшествия
Борьба с мошенничеством и хищениями
Главное
Материалы сайта

20. 12.2022, 01:36

20.12.2022, 01:36

Концессии «мусорной» отрасли требуют качественного содержания

Утилизация мусора
Экономика
Газета «Коммерсантъ» №236 от 20.12.2022, стр. 2
Архив газеты «Коммерсантъ»

11.11.2022, 21:31

Ликвидаторов полигонов отходов обвинили в многомиллионных хищениях

Утилизация мусора
Происшествия
Борьба с мошенничеством и хищениями
Проблемы экологии
Главное
Газета «Коммерсантъ» №210 от 12.
11.2022, стр. 3
Архив газеты «Коммерсантъ»

19.10.2022, 01:16

Минприроды обновляет правила их коммерческого учета с заботой о регоператорах

Утилизация мусора
Экономика
Газета «Коммерсантъ» №194 от 19.10.2022, стр. 2
Архив газеты «Коммерсантъ»

14.10.2022, 11:00

14.10.

2022, 11:00

Ульяновская область ждет «мусорную войну»

Утилизация мусора
Общество
Главное
Материалы сайта

12.10.2022, 00:59

Утилизация мусора
Общество
Обращения россиян в Европейский суд по правам человека

Анна Васильева
Газета «Коммерсантъ» №189 от 12.10.2022, стр. 5
Архив газеты «Коммерсантъ»

05. 09.2022, 12:52

05.09.2022, 12:52

Утилизация мусора
Общество
Андрей Сапожников
Лента новостей

22.08.2022, 08:27

Утилизация мусора
Бизнес
Андрей Сапожников
Лента новостей

22.08.2022, 01:23

22. 08.2022, 01:23

Бизнес просит Белый дом решить проблему тарифов за вывоз отходов по существу

Утилизация мусора
Экономика
Алексей Шаповалов
Диана Галиева
Эксклюзив
Газета «Коммерсантъ» №152/П от 22.08.2022, стр. 2
Архив газеты «Коммерсантъ»

15.08.2022, 00:36

Федеральный оператор может попасть в РОП

Утилизация мусора
Бизнес
Проблемы экологии
Ольга Мордюшенко
Эксклюзив
Газета «Коммерсантъ» №147/П от 15. 08.2022, стр. 7
Архив газеты «Коммерсантъ»

08.08.2022, 00:51

Минприроды предлагает не менять базу для расчета тарифов на вывоз мусора

Утилизация мусора
Экономика
Алексей Шаповалов
Главное
Газета «Коммерсантъ» №142/П от 08.08.2022, стр. 1
Архив газеты «Коммерсантъ»

18.07.2022, 00:43

18. 07.2022, 00:43

Обсуждение ответственности за утилизацию упаковки ушло на второй круг

Утилизация мусора
Бизнес
Ольга Мордюшенко
Газета «Коммерсантъ» №127/П от 18.07.2022, стр. 9
Архив газеты «Коммерсантъ»

09.07.2022, 12:25

Какие штрафы грозят водителям за выкинутый на трассу мусор

Утилизация мусора
Госдума РФ в действии
Ульяна Миненкова
Радио «Ъ FM»

06. 07.2022, 22:44

06.07.2022, 22:44

Минприроды предлагает разрешить использовать полулегальные полигоны до 2025 года

Утилизация мусора
Общество
Анна Васильева
Главное
Газета «Коммерсантъ» №120 от 07.07.2022, стр. 5
Архив газеты «Коммерсантъ»

30.06.2022, 00:56

Госдума разрешила использовать фотоловушки для контроля за мусором на обочинах

Утилизация мусора
Авто
Общество
Анна Васильева
Иван Буранов
Газета «Коммерсантъ» №115 от 30. 06.2022, стр. 5
Архив газеты «Коммерсантъ»

06.06.2022, 01:05

Реформа ТСО вновь застопорилась

Утилизация мусора
Бизнес
Полина Смертина
Эксклюзив
Газета «Коммерсантъ» №98/П от 06.06.2022, стр. 9
Архив газеты «Коммерсантъ»

03.06.2022, 00:59

03. 06.2022, 00:59

Ритейлеры и рестораторы просят заморозить тарифы на вывоз отходов

Утилизация мусора
Потребительский рынок
Дарья Андрианова
Эксклюзив
Газета «Коммерсантъ» №97 от 03.06.2022, стр. 7
Архив газеты «Коммерсантъ»

31.05.2022, 01:31

Белый дом призывает производителей упаковки ответить за ее утилизацию

Утилизация мусора
Экономика
Алексей Шаповалов
Газета «Коммерсантъ» №94 от 31. 05.2022, стр. 2
Архив газеты «Коммерсантъ»

25.04.2022, 00:55

Роста финансирования мусорной инфраструктуры пока не предвидится

Утилизация мусора
Экономика
Алексей Шаповалов
Газета «Коммерсантъ» №72/П от 25.04.2022, стр. 2
Архив газеты «Коммерсантъ»

Новости компаний Все

24.
03.2023
Домклик

Аналитики Домклик назвали города с самым дешевым жильем
24.03.2023

STONE HEDGE

STONE HEDGE поддержал экологическую инициативу по переработке
24.03.2023

АО «ДОМ.РФ»

ДОМ.РФ расширяет сотрудничество с банками в рамках механизма инфраструктурных облигаций
24.
03.2023
АО «ДОМ.РФ»

Щербинский завод прорабатывает поставки лифтов в рассрочку в десятки регионов

Загрузка новости…

Конфликтная политика обращения с отходами в России | Разговор со стипендиатом Джорджа Ф.

Кеннана Юлией Кузьминой

Изображение предоставлено

Юлией Кузьминой

В: Расскажите о своем прошлом и о том, что привело вас в Центр Уилсона.

Я политический социолог, интересующийся экологической политикой недемократических режимов. Этот интерес проистекает из моего предыдущего обучения в Европейском университете в Санкт-Петербурге. В своей магистерской работе я рассмотрел цикл акций гражданского протеста против строительства полигона в Шиесе, населенном пункте на Крайнем Севере России, в результате которого строительство полигона было приостановлено. Этот спор является выдающимся по масштабу протеста и результатов. Путем полевых исследований, проведенных в лагере протеста, и количественного анализа СМИ местных, региональных и федеральных СМИ я выяснил, как общественные организации, местные депутаты и представители бизнеса способствовали росту и конечному успеху протестного движения. Несмотря на предположение, что российское государство организовано по принципу сильной вертикали власти, многие местные депутаты с самого начала поддержали протестующих Шиес и выступили против строительства полигона. Другие депутаты от региональных и федеральных законодательных органов позже присоединились к местным протестующим. Изучение этого необычного случая заставило меня любопытно узнать о потоке разногласий в других протестах, связанных с реформой «отходов», в России. В Центре Уилсона я изучаю все случаи протестов против мусоропроводов в России с 2015 года9.0003

Мой интерес к оценке государственной политики также проистекает из моей работы в Центре перспективного управления, российском аналитическом центре, который занимается продвижением политики, основанной на фактах, среди государственных органов. Несмотря на ограниченный доступ к административным данным и опасения по поводу некоторых тем исследований, таких как протесты, результаты выборов или статистика смертности, некоторые государственные учреждения предоставили нам административные микроданные по более «безопасным» темам, таким как пособия по безработице. Хотя собрать какие-либо данные об экологической политике гораздо сложнее, поскольку российские природоохранные ведомства не горят желанием делиться данными. Например, если вы когда-нибудь задавались вопросом, сколько отходов ежегодно утилизируется в России, единственный параметр, который вы получите, — это «доля общего количества отходов, направленных на утилизацию (включая сжигание)», которая в 2019 году составила 4,4%.. Мы никогда не узнаем, сколько отходов было утилизировано по регионам России или по фракциям (стекло, пластик и т. д.). Единственные данные, которые у нас есть, это всего лишь 4,4% за 2019 год. По таким данным невозможно оценить политику управления отходами.

Итак, чтобы проанализировать ход реформы «Мусор» в России, мне пришлось сосредоточиться на сопротивлении этой реформе – на протестах против мусоропроводов и повышения налогов на отходы.

В: Над каким проектом вы работаете в Центре?

Мой текущий проект «Спорная политика обращения с отходами в России: противостояние и поддержка реформы» направлен на распутывание так называемой «реформы обращения с отходами», которая началась в России в 2019 году. захоронение, в действительности захоронение и сжигание по-прежнему являются наиболее распространенными способами обращения с отходами. Полигоны и мусоросжигательные заводы часто располагаются очень близко, в пределах 1-2 км от населенных пунктов, что делает процесс строительства полигона и вывоза отходов более экономически выгодным. Такое размещение влияет на жизнь граждан, которым приходится мириться с близостью нежелательного землепользования. Артикулируя свое недовольство, местные жители стремятся изменить местную инфраструктуру, т.е. закрыть свалки, остановить строительство мусоросжигательных заводов и т.д. опубликовано мое исследование: реестр всех объектов обращения с отходами в России, построенных или планируемых к строительству. Используя эти данные, я могу сравнить сообщества, которые мобилизуются против нежелательных объектов, и те, которые этого не делают. Мой проект направлен на поиск ответа на два вопроса: почему в одних сообществах идет мобилизация против мусороперерабатывающих заводов, а в других нет? каковы политические последствия экологической протестной мобилизации?

В: Как вы заинтересовались своей текущей темой исследования?

Эта тема объединяет мои личные и исследовательские интересы. Я интересуюсь анализом государственной политики, общественными движениями, авторитаризмом и спорной политикой. Это исследование находится на пересечении этих областей и, я надеюсь, внесет свой вклад в наше понимание экологической мобилизации в автократиях и ее последствий.

Еще одной важной особенностью населенных пунктов, граничащих с мусоропроводами, является то, что это преимущественно небольшие малообеспеченные населенные пункты со значительной долей пожилого населения. Хотя реформа обращения с отходами в России предназначена для того, чтобы подвергнуть эти ослабленные сообщества экологическим опасностям, они сопротивляются. Людей, выступающих против мусорных заводов в России, часто штрафуют, задерживают и привлекают к уголовной ответственности. Благодаря своему собственному активистскому опыту в России я знаю, насколько сложным и пугающим может быть противостояние решениям государства. Я очень сочувствую этим людям, которые достаточно смелы, чтобы протестовать.

В: Почему вы считаете, что ваше исследование важно для широкой аудитории?

Я полагаю, что это исследование будет плодотворным не только как академический вклад механизмов экологических споров в автократиях, но и как исследование реализации политики. В России политика обращения с отходами является предметом острых дискуссий среди экспертов, юристов, чиновников, активистов, местных жителей и представителей бизнеса. Мое исследование позволит получить более широкое и систематическое представление о разногласиях по поводу политики обращения с отходами по всей стране. Кроме того, я надеюсь, что это исследование поможет более широкой аудитории услышать голоса местных протестующих, которым часто затыкают рот.

В: Какой аспект вашего исследования является самым сложным?

Основные проблемы этого исследования связаны с процессом сбора данных. Это исследование зависит от административных данных о предприятиях по обращению с отходами в России. Это административные данные не идеального качества. Необходимо тщательно изучить и перепроверить эти данные с помощью других ресурсов, таких как другие данные регионального уровня и даже карты Google, чтобы убедиться, что все официально действующие

мусороперерабатывающие предприятия включены в мои данные. Для сбора данных о протестах я использую местные и региональные СМИ, а также социальные сети. Вечная проблема анализа протестных событий заключается в том, что окончательные данные о протестах зависят от СМИ; если какой-то протест имел место, но не был освещен в СМИ, он ускользает от внимания исследователей. Поскольку я изучаю местные протесты против мусорных баков, которые часто не выходят за пределы города, поиск протестов должен быть очень тщательным.

В: Как вы надеетесь, какое влияние окажет ваше исследование?

Даже с началом войны с Украиной экологические протесты в России не утихли. Введенные санкции затруднили или даже сделали невозможным импорт технологий переработки, сортировки и сжигания, которые сделали бы обращение с отходами в России менее опасным. Недовольство экологической политикой, скорее всего, возрастет, и количество экологических протестов, скорее всего, возрастет. Я надеюсь, что мое исследование не послужит «учебником диктатора» о том, как подавлять протесты. Вместо этого я предлагаю, чтобы это исследование пролило свет на факторы, объясняющие возникновение социальных протестов, и пределы дальнейшей политизации протестов.

Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат исключительно авторам и не отражают точку зрения Института Кеннана.

Реформа обращения с отходами в России создает проблемы и возможности для инвесторов

С 1 января 2019 года в России реализуется программа «реформы обращения с отходами», направленная на радикальное изменение системы обращения с муниципальными отходами по всей стране. Многие из запланированных подготовительных и организационных мероприятий уже реализованы или находятся в стадии разработки.

Однако реформа отстает от заявленных целей, особенно в том, что касается создания необходимой инфраструктуры.

В этой ситуации для России первостепенное значение имеет заимствование зарубежных решений, в частности европейской практики решения подобных задач. На наш взгляд, эти вызовы открывают перед потенциальными инвесторами большие возможности для реализации проектов в этой области.

В этой статье представлен общий обзор текущей реформы управления муниципальными отходами в России, а более конкретные темы будут обсуждаться в следующих статьях. Наша цель — наметить правовую и практическую основу для игроков, заинтересованных в выходе на российский рынок отходов.

Исходная информация

В течение почти 20 лет действия Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигоны оставались наиболее распространенным способом размещения твердых бытовых коммунальных отходов. отходы (« ТБО »). Однако доля одноразовых (в том числе утилизируемых) ТКО от общего количества образующихся ТБО была невелика.

Кроме того, процесс сбора, транспортировки и размещения ТБО был плохо организован и недостаточно контролировался государством.

В результате существующие полигоны стали критически переполнены, увеличилось количество несанкционированных свалок, ухудшилась общая ситуация с обращением с ТБО, особенно в Московской области и других крупных городах. Фактически, вся страна сталкивается с экологическим кризисом.

Принятые меры

В 2017 и 2018 годах федеральным правительством был принят ряд организационно-правовых мер, направленных на урегулирование ситуации.

В результате в конце 2017 г. был принят Федеральный закон № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31 декабря 2017 г.*, инициирующий реформу.

В 2018 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года»* Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам и Правительство Российской Федерации в Российской Федерации разработан национальный проект «Экология» по внедрению федеральной «Комплексной системы обращения с ТКО» для реализации до конца 2024 года9.0003

Основными задачами данного федерального проекта являются:

ежегодное увеличение доли перерабатываемых ТКО с 3 % (базовое значение на 1 сентября 2018 г. ) до 60 % от общего количества образующихся ТКО к 2024 г.;
ежегодное увеличение доли перерабатываемых ТКО с 1% (базовое значение на 1 сентября 2018 г.) до 36% от общего количества образующихся ТКО к 2024 г.;
ввод мощностей по переработке ТБО в объеме 37,1 млн тонн к 2024 году.

Планируется строительство5 объектов по переработке, переработке и обезвреживанию отходов, 150 сортировочных комплексов ТКО и 40 универсальных сортировочных комплексов к 2025 году. задача организации процесса захоронения ТКО (включая переработку) и раздельного сбора отходов с целью значительного сокращения отходов на полигонах.

Для достижения этих целей в каждом регионе (т.е. субъекте Российской Федерации), кроме Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, где «мусорная реформа» отложена до 1 января 2022 года, необходимо реализовать следующие мероприятия:

подготовить и утвердить территориальную схему обращения с отходами (в том числе ТКО), включающую описание организации и проведения обращения с отходами в каждом соответствующем субъекте;
выбрать регионального оператора, который будет выполнять функции компании, отвечающей за процесс обращения с ТКО в соответствующем регионе;
утверждение региональных тарифов на обращение с ТКО для юридических и физических лиц;
строительство объектов по сортировке и переработке отходов; и
внедрить систему раздельного сбора или накопления отходов.

В связи с началом реализации данной программы реформ произошло также перераспределение полномочий между региональными и муниципальными властями. Например, управление обращением с ТКО было передано с муниципального на региональный уровень. В то же время муниципалитеты уполномочены создавать и содержать места сбора (т.е. накопления) ТКО, организовывать экологическое образование и формировать экологическую культуру обращения с ТКО.

В свою очередь, федеральные органы власти устанавливают порядок разработки и утверждения территориальных схем обращения с отходами (в том числе ТБО), утверждают инвестиционные и производственные программы в отношении обращения с ТКО.

На сегодняшний день в большинстве регионов России уже утверждены схемы территориального обращения с отходами, выбраны региональные операторы и установлены соответствующие тарифы. Во многих регионах постепенно внедряют систему раздельного (т.е. двухконтейнерного) сбора мусора. В результате ключевые организационные мероприятия находятся в высокой степени готовности.

Приняты необходимые нормативные акты на федеральном уровне, разработана федеральная схема обращения с отходами (в том числе ТКО). В настоящее время проект дорабатывается экспертами и находится на рассмотрении региональных властей для утверждения до конца этого года.

Проблемы и перспективы

Несмотря на уже существующие организационно-правовые механизмы, проблема недостаточного финансирования деятельности региональных операторов остается основным препятствием на пути реализации «мусорной реформы».

Изначально предполагалось, что услуги по обращению с ТКО будут оплачиваться по утвержденным тарифам, которые будут взиматься с граждан и юридических лиц. На практике ставки таких тарифов оказались выше, чем ожидали плательщики, в результате чего региональные операторы регулярно сталкиваются с проблемой неуплаты. В условиях нынешней пандемии ситуация только ухудшилась. В результате правительство России было вынуждено оказать финансовую поддержку наиболее пострадавшим операторам.

Отсутствие надлежащего финансирования сказывается и на инвестиционной части программы реформ и, прежде всего, на проектах строительства мусоросортировочных и перерабатывающих мощностей и связанных с ними инфраструктурных проектах.

В 2019 году был создан «Российский экологический оператор» в форме специальной публичной компании для координации деятельности региональных операторов и обеспечения реализации мероприятий по обращению с ТКО. Важной частью деятельности компании является финансирование инвестиционных проектов в этой сфере и привлечение частных инвесторов.

Кроме того, существующие проекты частично финансируются из федерального и регионального бюджетов. Например, в Московской области уже построено семь из запланированных тринадцати мусороперерабатывающих заводов. Иностранный инвестор в Калининградской области реализует еще один проект: многоцелевой мусоросортировочный завод и полигон для захоронения отходов. Кроме того, заявлено о планируемом строительстве четырех мусороперерабатывающих заводов в Ленинградской области в связи с утверждением территориальной схемы обращения с отходами.