Что характерно для создания общественных организаций: Практикум к уроку «Гражданское общество и государство» 9 класс | Тест по обществознанию (9 класс) по теме:

Содержание

Практикум к уроку «Гражданское общество и государство» 9 класс | Тест по обществознанию (9 класс) по теме:

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 1.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

Социальная        

Духовная        

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,             2. союзы предпринимателей и фермеров,      3.общества защиты прав потребителей,           4. союзы деятелей культуры,          5. кооперативы,
  1. детские организации,        7. спортивные общества,     8. рабочие профсоюзы,
  1. ассоциации банкиров,        10. благотворительные фонды,  11. религиозные объединения,
  1. общества культурных связей с зарубежными странами.

2.В приведенном перечне выделите институты гражданского общества.

1. Общество защиты прав потребителей.

2. Министерство образования.

3. Ассоциация педагогов “демократическая школа”.

4. Районный суд.

5. Объединение жильцов микрорайона.

6. Управление внутренних дел.

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 1.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

Социальная        

Духовная        

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,             2. союзы предпринимателей и фермеров,      3.общества защиты прав потребителей,           4. союзы деятелей культуры,          5. кооперативы,
  1. детские организации,        7. спортивные общества,     8. рабочие профсоюзы,
  1. ассоциации банкиров,        10. благотворительные фонды,  11. религиозные объединения,
  1. общества культурных связей с зарубежными странами.

2.В приведенном перечне выделите институты гражданского общества.

1. Общество защиты прав потребителей.

2. Министерство образования.

3. Ассоциация педагогов “демократическая школа”.

4. Районный суд.

5. Объединение жильцов микрорайона.

6. Управление внутренних дел.

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 2.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

Социальная        

Духовная        

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,             2. союзы предпринимателей и фермеров,      3.общества защиты прав потребителей,           4. союзы деятелей культуры,          5. кооперативы,
  1. детские организации,        7. спортивные общества,     8. рабочие профсоюзы,
  1. ассоциации банкиров,        10. благотворительные фонды,  11. религиозные объединения,

12.общества культурных связей с зарубежными странами.

2.  Установи соответствие между основами гражданского общества и иллюстрирующими их примерами.

Примеры

Основы

1. Гарантированные гражданские права и свободы;         

А) Экономическая;

2. Свободный доступ к информации

Б) Социальная;

3.  Многочисленный средний класс;

В) Нормативная;

4. Возможность обладания частной собственностью.

Г) Культурная

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 2.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

Социальная        

Духовная        

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,             2. союзы предпринимателей и фермеров,      3.общества защиты прав потребителей,           4. союзы деятелей культуры,          5. кооперативы,
  1. детские организации,        7. спортивные общества,     8. рабочие профсоюзы,
  1. ассоциации банкиров,        10. благотворительные фонды,  11. религиозные объединения,

12.общества культурных связей с зарубежными странами.

2.  Установи соответствие между основами гражданского общества и иллюстрирующими их примерами.

Примеры

Основы

1. Гарантированные гражданские права и свободы;         

А) Экономическая;

2. Свободный доступ к информации

Б) Социальная;

3.  Многочисленный средний класс;

В) Нормативная;

4. Возможность обладания частной собственностью.

Г) Культурная

        


Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 3.

1. Что является частью гражданского общества?

1) государство 2) союз предпринимателей 3) Совет Федерации 4) армия

2. Верны ли следующие суждения о гражданском обществе?

А) Гражданское общество — та часть общественной жизни, которая развивается самостоятельно, без непосредственного вмешательства государства

Б) Гражданское общество — это совокупность внегосударственных общественных отношений и организаций, выражающих разнообразные интересы и потребности членов общества

 А. Верно только А         В. Оба варианта верны

 Б.  Верно только Б         Г. Оба варианта неверны

  1. Что характерно для создания общественных организаций?
  1.  Создаются для реализации интереса граждан   2. Добровольная основа

3. Равноправность входящих в нее членов        4. Все перечисленное

  1. Укажите правящий режим, при котором возможно нормальное существование гражданского общества.

1.Тоталитаризм        2.  Демократия    3.Авторитаризм        4.  Все перечисленные

  1. Под местным самоуправлением понимается:  

1. организация власти на местах            2. самостоятельное решение населением местных вопросов         3.управление общественными делами собственными силами       4. все перечисленное

 

        

        Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 3.

1. Что является частью гражданского общества?

1) государство 2) союз предпринимателей 3) Совет Федерации 4) армия

2. Верны ли следующие суждения о гражданском обществе?

А) Гражданское общество — та часть общественной жизни, которая развивается самостоятельно, без непосредственного вмешательства государства

Б) Гражданское общество — это совокупность внегосударственных общественных отношений и организаций, выражающих разнообразные интересы и потребности членов общества

 А. Верно только А         В. Оба варианта верны

 Б.  Верно только Б         Г. Оба варианта неверны

  1. Что характерно для создания общественных организаций?
  1.  Создаются для реализации интереса граждан   2. Добровольная основа

3. Равноправность входящих в нее членов        4. Все перечисленное

  1. Укажите правящий режим, при котором возможно нормальное существование гражданского общества.

1.Тоталитаризм        2.  Демократия    3.Авторитаризм        4.  Все перечисленные

  1. Под местным самоуправлением понимается:  

1. организация власти на местах            2. самостоятельное решение населением местных вопросов         3.управление общественными делами собственными силами       4. все перечисленное

 

        

Ответы

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 1.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

2 359

Социальная        

1678 10

Духовная        

4  11 12

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,             2. союзы предпринимателей и фермеров,      3.общества защиты прав потребителей,           4. союзы деятелей культуры,          5. кооперативы,

6.детские организации,        7. спортивные общества,     8. рабочие профсоюзы,

 9.ассоциации банкиров,        10. благотворительные фонды,  11. религиозные объединения,

 12.общества культурных связей с зарубежными странами.

2.В приведенном перечне выделите институты гражданского общества.

1. Общество защиты прав потребителей.

2. Министерство образования.

3. Ассоциация педагогов “демократическая школа”.

4. Районный суд.

5. Объединение жильцов микрорайона.

6. Управление внутренних дел.

 

2.  Установи соответствие между основами гражданского общества и иллюстрирующими их примерами.

Примеры

Основы

1. Гарантированные гражданские права и свободы;         

А) Экономическая;

2. Свободный доступ к информации

Б) Социальная;

3.  Многочисленный средний класс;

В) Нормативная;

4. Возможность обладания частной собственностью.

Г) Культурная

1.В   2Г  3 Б 4А

Практическая работа «Гражданское общество и государство».

Вариант 1.

  1. Заполните таблицу

Сферы общественной жизни

Общественные объединения, действующие в этих сферах

Экономическая        

Социальная        

Духовная        

Выбери из предложенного списка:

  1. семья,
  2. союзы предпринимателей и фермеров,
  3. общества защиты прав потребителей,
  4. союзы деятелей культуры,
  5. кооперативы,
  6. детские организации,
  7. спортивные общества,
  8. рабочие профсоюзы,
  9. ассоциации банкиров,
  10. благотворительные фонды,
  11. религиозные объединения,
  12. общества культурных связей с зарубежными странами.

Модель организации сотрудничества власти и гражданского общества в реализации проектов «электронного государства»

Бондаренко С.В., доктор социологических наук, г. Ростов-на-Дону

<скачать в PDF>

Развитие «электронного государства» (частью которого является «электронное правительство») подразумевает формирование цифровой среды обитания современного человека, в которой он проводит все больше времени как рабочего, так и времени досуга, учебы, общественной деятельности. Очевидно, что столь масштабные проекты обустройства новой сферы не могут быть реализованы силами бюрократии.

Далее по тексту мы рассмотрим авторскую модель сотрудничества власти и структур гражданского общества в реализации проектов «электронного государства». Это сотрудничество является частью дискурса коллективного поиска путей развития территорий и развития интеллектуальных ресурсов, прежде всего в рамках территориальных сообществ.

На сегодняшний день в России политика в этой сфере де-факто отсутствует, прежде всего, в силу примата идеологии технологического детерминизма. Не только у чиновников, но и у части представителей академической науки принято считать, что развернув сеть компьютеризированных артефактов и зарубежных технологических решений, можно автоматически преобразовать отношение государства и граждан.

Поскольку «электронное государство» все-таки не технический проект, а феномен социально-политический с компьютерной составляющей, развитие территорий невозможно без использования технологических решений всеми заинтересованными группами. В общественных науках общепризнанна важность координации коллективных усилий в реализации масштабных инфраструктурных проектов.

Методологические подходы к осуществлению сотрудничества

Методологически выделяют два подхода к потенциальному осуществлению сотрудничества: объединенный и скоординированный [1]. Цель объединенного подхода состоит в интеграции систем, процессов и структур в интересах достижения заявленной цели [2]. Скоординированный подход не столь организационно формализован и в большей мере использует разнообразие акторов, а также их возможностей в рамках сетевой модели взаимодействий. Общность цели в этом случае служит скорее как основополагающий принцип примирения возможных противоречий.

Применительно к тематике «электронного государства» упомянутые подходы относятся, в первую очередь, к муниципальному и межмуниципальным уровням. На этих уровнях виртуальные сетевые сообщества [3] имеют возможность осуществлять политическое действие не только в онлайне, но и в оффлайне, влияя на развитие территорий. Основанные на существующей инфраструктуре формирующегося «электронного государства» взаимодействия позволяют осуществить становление не только «электронных муниципалитетов», но и ускоренными темпами развивать цифровую экосистему местных сообществ.

Практические действия по реализации упомянутого тренда (апробированного в ряде стран) [4] предусматривают не только организационные трансформации, о которых мы еще поведем речь, но и переход на новый уровень философии управления в местных органах власти. Кроме того необходимо повышение информационной культуры всех заинтересованных акторов, а также осознание представителями власти и гражданского общества политических коннотаций применения современных телекоммуникационных технологий.

Ни один из упомянутых нами выше методологических подходов не является универсальным и выбор модели организации сотрудничества осуществляется исходя не из групповых целей, а исходя из реалий расстановки акторов в политическом поле и возможности достижения консенсуса в интересах развития территорий. Поскольку речь идет о сотрудничестве структур гражданского общества с администрациями различного уровня, выбор упомянутых подходов, даже при наличии однозначно выраженного стремления власти к сотрудничеству, в значительной степени предопределен дискурсом власти по отношению к взаимодействиям с негосударственными акторами и гражданами.

 Стадии трансформации дискурса власти по отношению к взаимодействиям с негосударственными акторами и гражданами

Будем различать стадии трансформации дискурса:

— отсутствия сотрудничества;

— организаторский;

— консультативный;

— парсипативный.

Уточним смысловое наполнение упомянутых дискурсов. При этом отметим, что трансформация дискурса происходит в силу объективных изменений происходящих в обществе, а отдельные волюнтаристские эксперименты инновационно ориентированных чиновников хотя и имеют место, однако не оказывают системного влияния на господствующие политические практики.

В рамках дискурса отсутствия сотрудничества власть считает себя самодостаточной в реализации проектов «электронного государства». И у социума нет объединяющей цели, к которой граждане могли бы стремиться, координируя свои действия через киберпространство в процессе использования возможностей открывающихся благодаря цифровой инфраструктуре. Поэтому сотрудничество с «электронным государством» представляется бессмысленным как для отдельных граждан, так и для «третьего сектора» в целом.

В таком дискурсе виновата власть, которая отказываясь от диалога с обществом, подменяет его идеологией технологического детерминизма. Это опасно для общества, которое правящая элита декларативно ориентирует на модернизационный вектор развития, а на практике не стимулирует общественную активность, благодаря которой и становятся возможными инновации. Косвенным образом речь идет о крайней неэффективности существующей структуры власти и системы управления.

Организаторский дискурс. После того как в силу различных детерминант граждане начинают задумываться о способах гражданской самоорганизации, о том, какими мощными рычагами повышения качества жизни эти формы общественной жизни могут стать, начинается переход ко второму этапу эволюции отношений бюрократии и граждан. В рамках нового дискурса осуществляется поиск общих точек интереса в сотрудничестве с властью, а в структурах власти появляются инновационно ориентированные чиновники. Это сотрудничество в интересах, прежде всего, развития территорий и противостояния тем представителям бюрократии, которые тормозят назревшие перемены.

В процессе взаимодействий в возникающих в сети публичных дискуссионных площадках поддержка идеи конструктивного сотрудничества с властью в сфере развития «электронного государства» (и, прежде всего «электронных муниципалитетов»), со стороны знаковых акторов, которые пользуются моральным авторитетом в социуме. Эта неформальная поддержка очень важна для становления новых гражданских институций и трансформации властного дискурса.

В рамках организаторского дискурса администрация обеспечивает информирование граждан о принимаемых общественно значимых решениях с использованием возможностей сети Интернета и мобильных телефонных сервисов. Несмотря на наметившийся рост общественной активности, граждан не привлекают к проектам «электронного государства» и информационный поток о происходящих изменениях в отношениях государства и граждан однонаправлен.

Тем не менее, благодаря структурам гражданского общества и объективным законам развития цифровой экосистемы население все больше осознает как важность новой среды обитания, так и необходимости воздействия на процессы ее формирования. Во многом ситуацию с участием граждан в формировании «электронного государства» детерминируют и общеполитические процессы в стране связанные с развитием модели демократии.

Если организационный дискурс характерен для модели «электронного правительства» 1.0, то консультативный дискурс отражает переход к модели 2.0. Эта модель более открыта для взаимодействий государства и граждан. Соответственно и участие граждан в проектах «электронного государства» становится более востребованным по сравнению с организаторской стадией. Эта востребованность скорее отражает перемены в обществе, чем практики стратегических действий чиновников.

В качестве иллюстрации упомянем существенную роль совместного принятия в онлайне решений связанных с планированием развития городской инфраструктуры. Постепенно и власть понимает выгоды взаимодействий с населением, позволяющих снизить социальную напряженность.

Появляются общественные инициативы, в первую очередь связанные с противодействием формированию системы тотального контроля и использования персональных данных без согласия граждан. Начинает формироваться общественная повестка дня, обусловленная как экономико-правовыми проблемами обусловленные изменением отношения социума к размещаемой в телекоммуникационных сетях интеллектуальной собственности, так и с политической самоорганизацией, связанной с происходящими в оффлайне событиями. Общественный интерес к тематике киберпространства подогревают как многочисленные сообщения масс-медиа о фактах киберпреступности, так и кибератаки на критическую инфраструктуру государства.

Стремление власти методами ужесточения законодательства подавить в киберпространстве общественно-политическую активность части населения оказываются неэффективными, как по причине возрастающей сложности сетевых технологий, так и глобальности размещения контента, доступ к которому государство не всегда может контролировать. В рамках коммуникативных взаимодействий власти и населения поток информации все в большей степени однонаправлен, хотя чиновники и начинают использовать сети для зондирования общественного мнения по различной тематике.

Постепенно выясняется, что даже развернутые системы «электронного государства» не надежны. Технические сбои компьютерных систем, наносящие ущерб, как отдельным гражданам, так и бизнесам все чаще становятся объектом внимания масс-медиа. Развитие технологий способствует появлению многочисленных ранее не существовавших угроз национальной безопасности, как на региональном, так и общенациональном уровнях. Этот перечень можно продолжать долго.

Уже в ближайшие годы мы станем свидетелями того как несовершенство бюрократических процедур станет препятствовать прогрессу «электронного государства». Приверженность элиты к идеологии технологического детерминизма, о которой мы ранее вели речь, изначально не предусматривала необходимости административной реформы, инструментами которой (а не самоцелью) должны быть компьютерные технологии.

 Нарастают противоречия между эффективностью использования компьютерных технологий в бизнесе и государственном секторе. Киберпространство все больше становится политически чувствительной областью. Большинство инициатив де-факто являются умозрительными социальными экспериментами, не оканчивающимися практическими действиями. Тем не менее, в полной мере их нельзя назвать бессмысленными, поскольку отражая настроения граждан, они способствуют кристаллизации понимания важности коллективных усилий реализуемых с использованием возможностей «электронного государства».

В гражданском обществе идут процессы самоорганизации, создания общественных организаций, не дающих покоя чиновникам на всех уровнях, и создание такого рода структур занимающихся осуществлением общественного контроля в киберсреде вписывается в тренды социального и политического формирования «информационного общества». Бюрократия осознав, что сопротивление процессам самоорганизации общества приведет к уменьшению легитимности власти, перестает оказывать сопротивление  поиску новых идей, созданию новых структур влияющих на развитие «электронного государства».

«Электронное правительство» модели 3.0, для которого характерен парсипативный дискурс взаимодействий власти и общества, открыто к сотрудничеству с заинтересованными в развитии новых технологий группами и отдельными экспертами. Поток информации становится двунаправленным, и граждане активно влияют на принятие властью решений затрагивающих ключевые общественные сферы. Трансформация дискурса произойдет в результате последовательной политики, ориентирующей чиновников на сотрудничество со всеми конструктивно ориентированными акторами.

В странах с развитыми демократиями только намечается переход к модели 3.0. Этот переход не может быть осуществлен директивными методами, поскольку, прежде всего, необходимо доверие между всеми заинтересованными лицами. Только тогда актуализируются объединенный и скоординированный подходы к осуществлению сотрудничества. Требуются и многочисленные научные исследования трансформации ткани общественных отношений в условиях «электронного государства».

В общественных науках пока еще не сформировалось понимание онтологической сложности рассматриваемого нами феномена и связанных с ним диалектических процессов. Коллективные усилия по формированию цифровой экосреды характеризуются большим количеством детерминант, которые власть и гражданские лидеры должны осмыслить еще до начала совместной деятельности.

Основные направления институциональной трансформации структур власти

В рамках предлагаемой нами модели наметим основные направления институциональной трансформации функционирования властных структур. В общественных науках практически не изучена проблема изменений в организационных структурах, которые необходимы для различных уровней сотрудничества с другими заинтересованными акторами. Без осуществления сущностных изменений совместная деятельность по повышению эффективности «электронного государства» будет малоэффективной.

К примеру, сегодня основанное на интеллектуальных технологиях управление большими и средними городами невозможно без интеграции систем принадлежащих не только муниципалитету. Эта интеграция обеспечивает экономическое, социокультурное и технологическое развитие только в рамках поддерживаемых территориальным социумом научно обоснованных, прозрачных механизмов принятия решений.

Новая институциональная форма взаимодействий власти и общества предусматривает, как мы ранее уже подчеркивали, необходимость реформы бюрократии. Веберовская модель ориентирована на жесткую иерархию, поэтому любые инновации встречают сопротивление. «Электронное государство» предусматривает перманентный рост активности граждан и участия их в изменениях государственной машины. Соответственно внутри государственного аппарата должны измениться модели принятия решений, включая перераспределение полномочий и организации контроля исполнения.

Кроме того необходимо учитывать и рост автоматизации управленческих процессов, в которых человек все больше будет уступать свое место автоматизированным системам. Сказанное означает необходимость существенных трансформаций организационных структур, которые должны не только исполнять команды приходящие с более высоких уровней управления, но и анализировать поступающие от граждан предложения, вырабатывая с помощью экспертного сообщества консолидированную позицию в отношении возможных новаций.

Упомянутая организационная трансформация будет происходить на фоне изменений, как направления, так и содержания информационных потоков. В условиях роста объемов контента возникает необходимость применения аналитических систем, анализирующих трафик и вырабатывающих рекомендации по использованию поступающей информации не только от людей, но и от многочисленных систем как мобильных, так и работающих в рамках парадигмы вездесущего компьютинга.

Уже сегодня в западных странах значительные информационные потоки генерируются информационными системами, которыми владеют структуры гражданского общества. В качестве примера упомянем «общественно-парсипативные географические информационные системы» — ОПГИС (англ. — Public Participation Geographic Information Systems, PPGIS). Речь идет о применении технологий географических информационных систем (ГИС), ориентированных на производство и использование местного знания.

 В таких условиях неизбежен перманентный пересмотр связанного с информацией законодательства, а также внутриведомственных инструкций по обработке поступающих сведений, в том числе и от структур гражданского общества. Должна быть создана основанная на ценностях «общества знаний» система мотиваций внедрения новых технологий и поддержки инноваторов.

Уже сегодня в западных странах осуществляется комплекс мер по повышению эффективности функционирования бюрократии в «электронном государстве» [5]. Управление представителями власти новыми активами сталкивается с многочисленными трудностями, выходящими за рамки проблем решаемых производителями компьютерного оборудования.

В странах с транзитивными экономиками система бюрократического, коррупционного произвола имеет институциональный характер. Не только чиновники, но некоторые социальные группы вполне комфортно себя в ней чувствуют и ничего не хотят менять. Однако проявление гражданской активности, о которых мы ранее вели речь, отражают происходящие в обществе изменения.

Все большее число людей начинают вести поиск расширения возможностей и вариантов индивидуального выбора своего участия в территориальном развитии, поскольку от состояния среды зависит не только благосостояние, но и будущее их детей. Высокая латентность происходящего не должна вводить в заблуждение — когда общество просыпается, оно начинает самоорганизовываться и использовать все доступные рычаги воздействия на власть. «Электронное государство» неизбежно не в силу технического прогресса, а как форма эволюционных изменений отношений граждан и государства. Вопрос не только в изменении механизмов власти, но и изменений которые должны произойти и в самих структурах гражданского общества.

Направления трансформации структур гражданского общества в условиях формирования «электронного государства»

Если сегодня ответственность за функционирование государства несет только правящая элита, то в «обществе знаний» часть ответственности должны взять на себя и негосударственные акторы. Мало просто выдвигать идеи по обустройству цифровой среды, необходимо вместе с представителями государства воплощать их на практике, что для «третьего» сектора достаточно новая задача.

Очевидно, несмотря на выделяемые значительные ресурсы и административные рычаги государство в одиночку не может построить «общество знаний». Такая же ситуация и с различными моделями «электронного правительства», являющимися де-факто социо-техническими системами, в которых социо определяет основное содержание.

Сегодня информационные технологии являются фундаментом конкурентоспособной экономики и развития территорий. Вопрос: как убедить людей в том, что они способны изменить окружающий мир в процессе повседневной деятельности по формированию и воспроизводству благожелательной цифровой среды. Эта деятельность ориентирована на абстрактное общественное благо, которым, в частности являются системы «электронного государства».

Необходимы системные изменения не только властных структур, но и организаций гражданского общества, для большинства из которых киберпространство было коммуникативной средой, а теперь возникает задача мобилизации социума на строительство и трансформацию дискурса публичных функций НКО. Часть из них длительное время сторонилась сотрудничества с властью и переход к технологиям «электронного государства» актуализирует вопрос о необходимости сотрудничества с властью в интересах граждан.

Задача объединения в интересах сотрудничества весьма непростая, поскольку руководят НКО, как правило, неординарные личности. Но при определенных условиях интеграция некоммерческих структур может и не потребоваться. Это возможно если власть при внедрении новых технологий сделает акцент на взаимодействия не с устоявшимися организациями, а напрямую с жителями.

Создание муниципалитетами в сети Интернет локально ориентированных информационных ресурсов, к примеру, посвященных организации общественного контроля над осуществлением капитального ремонта многоквартирных домов, состояния подъездов, качеству дорожного покрытия или вопросам безопасности, может стимулировать общественную активность ранее пассивно относившихся к общественной деятельности граждан. Для этого система мотиваций участия социума, к примеру, в реализации проектов «электронных муниципалитетов» должна включать компоненты, за реализацию которых несут ответственность, как представители администрации, так и неформальные лидеры территориальных сообществ. Такое сотрудничество длительное время может осуществляться только на базе общественного договора.

 Граждане получают шанс ощутить свою причастность к процессам улучшения среды обитания и переориентации власти на решение застарелых проблем. В этой ситуации контрольная функция неформальных структур должна включать мониторинг деятельности чиновников, в том числе и в вопросах не препятствования стремительной самоорганизации социума. Косвенным результатом таких мер станет как рост доверия к самим волонтерам, так и повышение легитимности местной власти.

Таким образом, чтобы выстроить долгосрочную стратегию сотрудничества не обязательно делать акцент исключительно на легитимированные структуры гражданского общества (которые могут, как и власть быть ориентированы консервативно). Важнейшие критерии в выборе партнерских организаций – информационная культура и ориентация на ценности «общества знаний».

Проблематика трансформации в условиях формирования «электронного государства» бюрократических структур и структур гражданского общества еще находится на стадии возникновения научной рефлексии. Сегодня де-факто отсутствуют акторы заинтересованные в углубленном понимании происходящих в процессе цифровизации социальных и политических процессов, изменений политического и социального поля.

На философском уровне вопрос упирается в онтологические мотивации. Один из величайших наших современников Стив Джобс как-то заметил: ««Вы знаете, что мы едим пищу, которую выращивают другие люди. Мы носим одежду, которую сшили другие люди. Мы говорим на языках, которые были придуманы другими людьми. Мы используем математику, но ее тоже развивали другие люди… Я думаю, мы все постоянно это говорим. Это прекрасный повод создать что-нибудь такое, что могло бы стать полезным человечеству». Участие в созидании «цифрового государства» чем не повод для самореализации?..

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. De Coning C. Coherence and Coordination in United Nations Peace building and Integrated Missions. / In: Security in Practice 5. Olso, Norway: Norwegian Institute of International Affairs (NUPI), 2007.

2. Friis K., Jarmyr P. Comprehensive Approach: Challenges and Opportunities in Complex Crisis Management. / In: Security in Practice 11. Oslo, Norway: Norwegian Institute of International Affairs (NUPI), 2008.

3. Бондаренко С.В. Социальная структура виртуальных сетевых сообществ. Ростов-на-Дону: Издательство РГУ, 2004.

4. Ling T. Delivering joined-up government in the UK: dimensions, problems and issues // Public Administration, 2002, vol. 80, № 4. РР. 615-642.

5. Ebrahim Z., Irani Z., Al Shawi S. E-Government adoption: an analysis of adoption staged models / In: Remini D., Bannister F. (eds.). Proceedings of the 3rd European Conference on E-Government, Dublin, July 2003.

 Выходные данные публикации в печатном виде: Бондаренко С.В. Модель организации сотрудничества власти и гражданского общества в реализации проектов «электронного государства» / Пространственное развитие России: проблемы, вызовы, стратегии. Материалы Всероссийской научной конференции, Саранск, 11-12 октября 2012 г. / Бахлов И.в. (отв. Ред.). –Саранск: Издательство Мордовского университета, 2012. С. 379-387.

Bondarenko S.W., PhD, Rostov — on-Don

 

MODEL OF THE ORGANIZATION OF COOPERATION OF AUTHORITY AND CIVIL SOCIETY IN REALIZATION OF PROJECTS OF » THE ELECTRONIC STATE »

 

In article the author’s model of the organization of cooperation of authority and a civil society in realization of projects of » the electronic state » is considered. In conditions of formation « societies of knowledge » joint projects of authority and society are capable to bring in the essential contribution to formation of an inhabitancy favorable for the person in a cyberspace.

 

6. Советский период народного представительства / Законодательная Дума Томской области

В.П. Андреев

Андреев Валерий Павлович,
доктор исторических наук, профессор,
заведующий кафедрой истории России и политологии
Томского государственного архитектурно-строительного университета.

 
Рождение Советов

Высшие представительные органы страны Советов (1921 – 1936 гг.)

Высшие органы власти по Конституции 1936 г. Декларации и историческая практика

Конституция 1977 г. и советский «парламентаризм»

Перестройка и попытки реформирования советского строя

 

Прочитав этот раздел, вы узнаете:

  • о зарождении и особенностях становления Советов как специфической формы народного представительства;
  • о специфике и исторических этапах функционирования Советов в СССР и РСФСР;
  • об истории народного представительства в Томске и Томской области
    в общенациональном контексте.

Советы родились в ходе революции 1905 г. как стачечные комитеты, органы революционной борьбы с самодержавием и вооруженного восстания. В ряде промышленных центров они брали на себя функции властных структур – в Иваново-Вознесенске, Москве, Екатеринославле, Ростове, Красноярске и Чите. По решению Екатеринославского (Днепропетровского) Совета была отменена квартирная плата с рабочих, введен 8-часовой рабочий день, установлен рабочий контроль за основными предприятиями и железнодорожным узлом. Заметной была тенденция к соединению в Советах главных движущих сил революции, всех слоев трудового населения. Стал складываться союз рабочего класса и крестьянства.

Вполне закономерным стало возникновение Советов после Февральской революции 1917 г. Выборы, проводились на заводах и фабриках, в воинских частях на основе прямого и равного избирательного права. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, наряду с Временным правительством, стал вторым общероссийским центром власти.

Становление советской власти стало попыткой реализации марксистского учения о государстве и праве, получившего дальнейшее развитие в книге В.И. Ленина «Государство и революция».

С 3 по 24 июня в Петрограде, в исключительно напряженной борьбе, проходил I Всероссийский съезд Советов. Идея коалиции социалистических партий и приоритета общенациональных задач не нашла должного понимания, нарастание дезорганизации и хаоса в стране усиливали противостояние. Был избран Центральный исполнительный комитет Советов, в состав которого вошел и томский большевик И. Наханович.

Сторонники либеральной демократии в лице кадетов, меньшевиков, эсеров оказались не способны к проведению эффективной внутренней и внешней политики, отвечающей интересам народа. Любая политическая сила, претендовавшая на власть, должна была решать эти насущные проблемы. Доводы в пользу парламентской демократии, отсрочки решения острейших проблем до созыва Учредительного собрания лишь усиливали недовольство трудящихся, которые не хотели ждать, требовали немедленного решения проблем мира, земли, хлеба.

Идея парламентаризма и разделения властей решительно отрицалась. Буржуазному парламентаризму противопоставлялась власть Советов, соединявших исполнительные и распорядительные функции.

 

Отказ большевиков осенью 1917 г. от парламентских форм борьбы в условиях голода, разрухи, продолжения войны дал им неоспоримые преимущества. Это позволило им пройти на II Всероссийский съезд Советов, где Томскую губернию представляли солдат-большевик В.И. Репин (впоследствии генерал Красной Армии), эсер-центрист Л.Н. Перелешин, А.И. Исаев из Кузнецкого уезда и левый эсер П.Н. Староверов из Новониколаевска.

Съезд провозгласил советскую власть и установил, что высшим представительным и распорядительным органом является Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. Управление страной возлагалось на правительство – Совет народных комиссаров, который возглавил В.И. Ленин.

Серьезным испытанием для большевиков стали итоги выборов в Учредительное собрание, они принесли бесспорный успех партии эсеров – почти 40% голосов, большевики получили 25%, их поддержали рабочие и солдаты, большинство крестьян отдали свои голоса эсерам. Исход выборов грозил утратой власти большевикам, поэтому они решились на разгон Учредительного собрания. А поводом послужили отказ делегатов утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и заявление об отмене всех декретов, принятых II Всероссийским съездом Советов. Большевики и левые эсеры покинули зал заседаний. Оставшиеся продолжали заседать до 4 часов 40 минут 6 января 1918 г. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты были вынуждены покинуть зал заседания, обратно их не пустили. ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания. Вслед за этим начали работу Всероссийские съезды Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые единогласно приняли решение о слиянии. Объединенный съезд одобрил деятельность ВЦИК и СНК и принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Были утверждены основные положения закона о социализации земли, предусматривавшего передачу земли крестьянам по уравнительному принципу. ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов – 160 большевиков и 125 левых эсеров, которые к этому времени порвали с правым крылом партии и центристами, создали самостоятельную партию и пошли на союз с большевиками, войдя в правительство.

Советы, по мысли
Ленина, должны быть «работающей корпорацией», необходимо, «чтобы каждый член Совета выполнял известную работу по управлению государством» и «чтобы рядом постепенных и осторожно выбираемых,
но неуклонно проводимых мер все население поголовно привлекалось к самостоятельному участию в управлении государством».

При этом Ленин понимал, что есть серьезные причины, тормозящие осуществление идеи «поголовного привлечения масс к управлению», прежде всего крайне низкий культурный уровень.

Союз оказался недолговечным, и уже в марте 1918 г. они вышли из СНК, что означало создание однопартийного правительства. Решение правых эсеров о начале вооруженной борьбы с большевиками, мятеж левых эсеров 6 июля по-влекли за собой исключение из ВЦИК представителей всех других партий, их запрет, привели к оформлению однопартийной системы.

В этой обстановке на V съезде Советов 10 июля 1918 г. была принята первая советская Конституция.

Она сохранила сложившуюся структуру власти. Делегаты Всероссийского съезда Советов избирались городскими Советами (один делегат от 25 тыс. избирателей) и губернскими съездами Советов (один делегат от 125 тыс.). Неравная норма представительства сложилась исторически и обеспечивала сохранение власти большевикам.

К полномочиям съезда были отнесены все вопросы общегосударственного значения и все вопросы, которые съезды признали бы подлежащими разрешению, т.е. компетенция съезда не была ничем ограничена. На съездах Советов решались вопросы исключительной важности: VII съезд – «Об организации продовольственного дела в РСФСР» и «Советское строительство»; VIII съезд обсудил план электрификации России, утвердил положение СНК и СТО и договор между РСФСР и УССР, принял решение о сокращении численности Красной армии; IX съезд (1921 г.) утвердил декрет СНК «Об электрификации», о реорганизации ВЧК; на Х съезде (1922 г.) обсуждались предложения о создании союзного государства, были избраны делегаты на I съезд Советов СССР, заслушаны доклады наркомов земледелия, финансов, просвещения.

Управленцы будут избираться и смещаться в любое время, в результате отпадет потребность в особом управленческом слое.

Ленин был убежден, что ограничения свободы и демократии коснутся лишь остатков эксплуататорских классов, их подавление необходимо, но не потребует разветвленного репрессивного аппарата.

В повестку дня съездов включались вопросы, связанные с формированием или реорганизацией органов власти и управления, принятием основополагающих законодательных актов, регулярно заслушивались отчеты ВЦИК и СНК, избирался новый состав ВЦИК. Конституция не определила ни организационной структуры, ни порядка работы ВЦИК, все эти вопросы решались самостоятельно. Рабочими органами ВЦИК были Президиум, отделы и комиссии. ВЦИК первых четырех созывов были многопартийными. Так, во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и пр.

Конституция установила прямые выборы в сельские и городские Советы и многоступенчатые – в высшие органы власти. Выборы происходили путем открытого голосования, по производственному принципу, для неорганизованного населения создавались территориальные избирательные участки. Такой порядок создавал препятствия к проникновению в органы власти чуждых элементов. Предусматривалось также лишение эксплуататорских элементов избирательных прав.

Постоянно действующим органом являлся ВЦИК, с осени 1918 г. он перешел на сессионную работу.

Вполне логично, что Конституция отрицала концепцию разделения властей, высшие органы власти создавались как законодательствующие и управляющие одновременно. При излюбленном в последующие годы сравнении ВЦИК с парламентом, а Совнаркома с кабинетом министров игнорировалось отсутствие различий их функций — в равной мере оба органа были законодательными и исполнительными. Различия были не в функциях, а в месте в иерархии структур. За ВЦИК сохранялось право отменять или приостанавливать любое распоряжение Совнаркома. Однако резкое обострение классовой борьбы, Гражданская война неминуемо привели к концентрации реальной власти у СНК, ЦК РКП(б). Провозглашенные Конституцией принципы были отодвинуты на задний план, усиливался разрыв между демократическими принципами и реалиями Гражданской войны.

Вполне закономерно, что народные массы России пошли за Советами. Система разделения властей, буржуазного парламентаризма была чужда абсолютному большинству населения, традиции западной демократии оказались им чуждыми. В Советах той поры явственно проступало их общинное, вечевое начало, где решения принимались на основе здравого смысла, без парламентской казуистики. Произошло соединение нравственного, общинного идеала народа с идеей государственности. Несомненно, что Советы стали важным фактором успеха большевиков в Гражданской войне, но к ее исходу подверглись негативной трансформации, реальная власть перешла к чрезвычайным органам, партийным структурам РКП(б).

Высшие представительные органы


страны Советов (1921 – 1936 гг.)

Необходимо иметь в виду, что выборы в Государственную Думу образца конца ХХ –
начала ХХI вв. прямые.

Завершение Гражданской войны, переход к новой экономической политике знаменует и новый этап в советском государственном строительстве. За время Гражданской войны отношения советских республик обрели форму военного союза, затем были дополнены хозяйственным союзом, что способствовало более тесному их сближению и подвело к необходимости создания единого государства. За этими прагматическими соображениями стояли и фундаментальные причины сближения – единство исторических судеб, вековое тяготение к великорусскому суперэтносу. 30 декабря 1922 г. съезд представителей советских республик – РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказской Федерации (в составе Азербайджана, Армении, Грузии, Абхазии) – утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик Европы и Азии. Так первоначально называлась новая федерация.

Основные положения Конституции РСФСР были положены в основу Конституции союзного государства 1924 г. Верховный орган власти – съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения; к исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. На съездах Советов СССР регулярно заслушивались отчеты о работе правительства, отчеты руководителей наркоматов, принимались решения по принципиальным вопросам социалистического строительства – индустриализации, коллективизации, заданий по пятилетним планам, развития советского законодательства, совершенствования работы госаппарата и борьбы с бюрократизмом.

Постоянно действующим органом являлся ЦИК, по установившемуся порядку председательствовали на его заседаниях по очереди представители союзных республик. Это был двухпалатный орган – Совет Союза и Совет национальностей, которые были равноправными. Представительство в первой палате было пропорционально населению республик, во второй – по 5 представителей от союзных и автономных республик, по одному – от автономной области. Общее управление делами возлагалось на Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР),который являлся исполнительно-распорядительным органом. К его компетенции были отнесены вопросы общегосударственного управления: оборона страны, управление и развитие экономикой, и пр. При СНК СССР были созданы Совет труда и обороны, ОГПУ. ЦСУ, отраслевые наркоматы и другие органы управления.

Однако закрепленные в союзной Конституции положения о полномочиях союзных республик не были в полной мере реализованы, утвердилась линия на усиление всевластия Центра, высших партийно-государственных структур в важнейших областях жизни страны. На развитие национально-государственного строительства негативное влияние оказали военно-мобилизационная система, централизация управления, невысокий престиж закона в русской политической культуре. Наследуя эту традицию, большевистское руководство в начале 1920-х гг. несколько скорректировало свое отношение к праву, но в целом рассматривало его как прикладное и преходящее явление, связанное с осуществлением нэпа. Тем не менее были заложены основы правопорядка, адекватные нэпу, налаживалась работа госаппарата, правоохранительных органов. Большим достижением в упрочении советского строя стало принятие законоположений о городских и сельских Советах, а осуществление курса на «оживление Советов» позволило упорядочить выборный процесс, заметно демократизировать избирательное право, несколько сократить число лиц, отстраненных от выборов.

Стремление разорвать прежнюю государственно-правовую традицию отчетливо проявилось по отношению к законода-тельству. Создавая новое государство, большевист-ское руководство отвергло идею пверховенство закона, сделав ставку на «революционную целесообразность». Активно внедрял эту установку нарком юстиции
Д.И. Курский.

Категория «закон» не использовалась, широкое развитие получило так называемое «декретное законодательство». Отсутствовала четкая регламентация юридической силы различных правовых актов. Фактически законода-тельную деятельность могли осуществлять не только Съезды Советов, но и ВЦИК, Совнарком. Практика множества субъектов законодательной деятельности сохранилась до принятия Конституции 1936 г., когда в советском государственном праве была закреплена категория «закон».

Накануне Генуэзской конференции нарком по иностранным делам
Г.В. Чичерин, а также партийные публицисты
Т. В. Сапронов
и Д.Б. Рязанов предлагали ввести дополнение в Конституцию, дающее право голоса целому ряду категорий населения.

Новая ситуация, связанная с осуществлением нэпа, требовала отказа от ограничений демократии, вызванных чрезвычайными условиями Гражданской войны. Однако сдвиги в политической сфере были незначительными. Требования глубоких перемен в политической системе не были в должной мере оценены высшим руководством страны, а предложения проигнорированы.

В большинстве случаев эти предложения всерьез не рассматривались, порою сразу отвергались. Принятие этих предложений могло стать реальным шагом на пути демократизации, расширения социальной базы сложившегося режима. Однако это не произошло, помешал ряд обстоятельств. Конечно, еще свежи были картины Гражданской войны, и для большинства победителей казалось немыслимым, даже постыдным заседать вместе с побежденными.

В партии не созрели силы, выступавшие за последовательные политические перемены, они были очень слабы в высшем эшелоне руководства. Абсолютное большинство состава коммунистической партии, партийно-государственного руководства оказалось пленниками военно-коммунистического идеала, очень немногие были готовы на диалог, компромиссы. Политическая ситуация в стране осложнялась личным соперничеством вождей – Г.Е. Зиновьева,Л.Д. Троцкого и
И.В. Сталина.

Принятие политических решений во многом предопределялось борьбой за власть в партии, в стране, что крайне негативно сказывалось на оценке социально-экономической и политиче-ской ситуации в стране. Неумение ориентироваться в сложной обстановке, находить верные решения явственно обнаружилось в ходе курса на «оживления Советов», особенно в оценке итогов первой открытой избирательной кампании 1925/26 гг., в результате которой во многих Советах заметно уменьшилось представительство рабочего класса, коммунистов, Это было воспринято как угроза потери власти. При этом степень зрелости мелкобуржуазных элементов, их опасность преднамеренно преувеличивались. Будучи не в силах еще пол-ностью контролировать экономическую власть, руководство партии утвердилось в позиции, что в политике уступок не будет, что нашло выражение в разработке нового избирательного закона, а на его основе новой Инструкции по выборам Советов РСФСР и других союзных республик. Механизм выборов стал полностью определяться сверху, зависеть от высших партийных структур. Это отражало процесс концентрации реальной власти вне Советов, вне представительных органов, открывало возможности для складывания диктаторского режима.

Не являясь государственными органами, структуры ЦК ВКП(б) фактически концентрировали политическую власть в стране, готовили решения, определявшие деятельность государственных органов, порядок формирования и работы Советов, были инициаторами изменений избирательного законодательства, осуществляли текущее руководство избирательными кампаниями. Естественно, что в условиях громадного объема работы, крайнего напряжения сил и средств не удавалось в должной мере учитывать особенности каждой избирательной кампании, конкретно-исторической обстановки в стране. Сложилась практика: задолго до официального проведения выборов ЦК партии публиковал директивные письма, в которых содержались установки по проведению отчетов депутатов и выборов Советов. На их основе местные партийные комитеты принимали решения, в которых конкретизировались задачи избирательных кампаний, определялись главные организационные и политические мероприятия по подготовке и проведению перевыборов. Эта практика, сложившаяся в 1920-е гг., с определенными видоизменениями сохранилась на весь советский период.

Партийный публицист, работник Агитпропотдела ЦК РКП(б) И. Варгин в апреле 1921 г. в докладной записке счел возможным легализовать деятельность партий социалистической ориентации, разрешить им свободное участие
в выборах.

Спустя месяц Н. Осинский направил в ЦК записку с предложением о создании «крестьянского союза», в функции которого должно было входить участие в хозяйственном и культурном строительстве на селе, выдвижение кандидатов в Советы, правление кооперативов. Через своих представителей партия могла бы контролировать работу крестьянского союза, развивая самостоятельность крестьянской массы.

Один из лидеров так называемой «рабочей оппозиции», член партии с 1906 г. Г. Мясников предлагал установить полную свободу печати.

Важнейшей задачей организационно-подготовительного этапа выборных кампаний являлось формирование избирательных комиссий. В их состав делегировались представители компартийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. Столь представительный состав соответствовал характеру их компетенции. К ведению избиркомов было отнесено наблюдение за исполнением законодательства о выборах, образование избирательных участков, составление списков избирателей и списков лиц, лишенных избирательных прав. Партийные комитеты в обязательном порядке обсуждали их персональный состав, но часто это делалось формально. В результате

в избирательных комиссиях оказывались лица, не подготовленные для столь важной работы, перегруженные другими поручениями. Многообразная и напряженная работа избирательных комиссий начиналась с составления списка избирателей. Как процессуальная норма, эта практика сложилась в середине 1920-х гг.

Особое внимание уделялось выявлению лиц, лишенных избирательных прав. Этот механизм был крайне далек от совершенства. Списки лишенцев велись органами милиции, финотделами и ОГПУ, передавались в избиркомы и носили характер вердикта, что неизбежно вело к ошибкам и злоупотреблениям. На проведение этой работы в исключительной мере влияли изменения политической атмосферы в стране. Число лишенцев в городах РСФСР в 1926 г. составило 219745 (4,2%), в 1927 г. — 612236 (7%), в 1929 г. – 727365 (7,2%), т.е. в абсолютном выражении увеличилось более чем в три раза. В какой-то мере это связано с более тщательным выявлением лиц, не имевших права голоса, но в целом это было связано с поворотом к административно-волевым методам руковод-ства, отказом от идеи «гражданского мира».

Партийные органы в соответствии с установками сверху задавали социальные и партийные параметры состава Советов. Это не прибавляло авторитета советским органам. Тем не менее активность трудящихся на выборах постоянно росла, они все более активно участвовали в обсуждении отчетов Советов, проведении отчетных собраний.

Соответственно усилилось рвение в выявлении лишенцев, что имело место и в Томске.

Для поборников «чистоты классовой линии», нэпман, торговец, кустарь, ремесленник – все на одно лицо, все «враги Советской власти»!

Мелкобуржуазный революционаризм дополнялся низкой правовой культурой, правовым нигилизмом.

Так, после выборов 1929 г. на основе циркуляра НКВД и НКЮ в нарушение Конституции РСФСР в городах России, в том числе и в Томске, началось выселение лишенцев из коммунальных и кооперативных квартир и домов.

Эта акция превратилась в депортацию семей «нетрудового элемента» и была поддержана частью рабочих и служащих, рассчитывавших получить освободившееся жилье.

Дни выборов превращались в яркие, праздничные события. На избирательных участках устраивались концерты художественной самодеятельности, демонстрировались кинофильмы, на улицах Томска проходили предвыборные карнавалы, вечером – факельные шествия. Особенно активны были комсомольцы, молодежь. В составе Томского горсовета были представлены основные социально-демографические группы – рабочие, служащие, учащиеся, красноармейцы, от трети до половины состава – коммунисты, 8–10% – комсомольцы. Интеллигенция достаточно активно участвовала в советской работе, особенно в деятельности секций народного образования, здравоохранения, культурно-просветительской, торгово-кооперативной, финансов. К разработке планов развития города привлекались лучшие научные и технические силы. По заданиям городской плановой комиссии работали профессора Н.В. Гутовский, Л.Н. Ивановский, М.А. Усов, В.В. Ревердатто и многие другие. Но на съезды Советов Сибири представители интеллигенции делегировались редко, только лишь ректоры вузов В.Н. Савин, Н.В. Гутовский. Чаще всего делегатами съездов Советов являлись партийные и советские руководители, а также «рабочие от станка» и «крестьяне от сохи», по тогдашней терминологии. Представители этих категорий в первую очередь оказывались представленными и на Всероссийских съездах Советов.

Состав делегатов съездов систематически обновлялся, что позволяло вовлекать в непосредственную деятельность высших органов власти сотни представителей трудящихся. Однако такая практика имела и обратную сторону – слабую преемственность. К тому же съезды Советов представляли собой краткосрочные представительные учреждения, их работа не была строго регулирована, каждый съезд Советов принимал свой регламент работы.

Работа съездов была открытой, широко освещалась в печати, после каждого заседания издавались «бюллетени», они в своей совокупности составляли затем стенографический отчет съезда. Сроки созывы съездов Советов в 1920-е гг. стали увязываться с перевыборами Советов. Вряд ли можно согласиться с ранее бытовавшим категорическим утверждением о «выполнении съездами Советов функции верховного властвования», поскольку властвование требует непрерывности и преемственности. Съезды Советов созывались на 1–3 дня, и больше были похожи на Земские соборы Московского государства. Советский политический строй воспроизвел старомосковскую традицию.

Наряду с постановкой социально-бытовых вопросов избиратели Томска обращали внимание и на хозяй-ственные.

Так, в ходе избирательной кампании 1927 г. рабочие и служащие лесозавода, речного порта, кожевенного, дрожжевого заводов, спичфабрики «Сибирь» высказались за необходимость осуществления режима экономии, расширение лесопильного производства в Томске, реконструкции ряда производств и строительства бумажного комбината.

Реальная власть все более концентрировалась в высшем партийно-государственном аппарате, который в возрастающей степени контролировал процесс формирования съездов Советов и его органов. Все в большей мере наблюдался разрыв между конституционным статусом и реальным местом тех или иных представительных органов, что касалось и ВЦИК.

Конституция РСФСР закрепила ведущее положение ВЦИК в системе высших органов власти, будучи высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, он, по Конституции, давал общее направление деятельности правительства, объединял и согласовывал законодательство и управление, наблюдал за проведением в жизнь Конституции, законов Советской власти. ВЦИК выполнял свои функции путем периодического созыва своих сессий, всего до 1938 г. было проведено около 40 сессий. В период между сессиями работа сосредоточивалась в Президиуме ВЦИК, а также в постоянных и временных комиссиях. Большое место в работе ВЦИК занимала непосредственно законодательная деятельность, а также вопросы хозяйственного, культурного и национально-государственного строительства, административно-территориального устройства.

ВЦИК, в частности, принял Гражданский кодекс, Кодекс законов о браке и семье, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г., Положение о судопроизводстве, ряд положений о городских и сельских Советах, Декрет 1925 г. «О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети» и многие другие.

Права и обязанности членов ВЦИК в общей форме были определены Конституцией и конкретизированы специальным положением 1925 г. Члены ВЦИК пользовались правом законодательной инициативы, правом запроса на сессиях, по предъявлении мандата, имели право свободного входа во все советские учреждения и получения необходимых им сведений и справок. знакомили население с работой ВЦИК, принимали от трудящихся ходатайства, заявления и жалобы, направляя их в соответствующие органы, обеспечивая скорейшее рассмотрение. Эта работа велась совместно с РКИ (Рабоче-крестьянскаой испекцией), но ее значимость стала резко снижаться в 1930-е гг., практический опыт не обобщался и перестал освещаться в печати, лишь по анкетным данным можно было узнать, что тот или иной депутат-активист или ответственный работник является членом ВЦИК.

В силу известных причин потенциал советской представительной системы не был в полной мере реализован. Идея о Советах как «работающих корпорациях», которые сами принимают законы, сами организуют их исполнение, оказалась благим пожеланием. Окончательное оформление командно-административной системы усилило зависимость представительных органов от исполнительных, от партийных структур. Дали о себе знать представления о политическом руководстве как чисто аппаратном, они разделялись большинством руководящих кадров всех рангов, прежде всего И.В. Сталиным. Усиливалось расхождение между провозглашенными принципами и их реализацией на практике. Это наглядно проявилось и в осуществлении положений Конституции 1936 г.

Высшие органы власти


по Конституции 1936 г.
Декларации и историческая практика

Достижения и издержки советского строя были тесно переплетены. Было заявлено, что социализм в СССР в основном построен, произошли глубокие структурные изменения в экономике, социальной сфере, ликвидированы эксплуататорские классы, что создало возможность для расширения социальной базы советского строя и внесения существенных изменений в совет-ский государственный механизм. VII съезд Советов СССР (1935 г.) по предложению ЦК ВКП(б) поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Ее председателем стал И.В. Сталин, в разработке проекта активное участие принимали Н.И. Бухарин, М.И. Калинин, Г.К. Орджоникидзе, А.С. Бубнов, Н.В. Крыленко, Я.Б. Гамарник, М.Н. Тухачевский (большинство из них вскоре репрессировано). В июне 1936 г. проект был опубликован, и началось его всенародное обсуждение, в котором участвовало более 55% взрослого населения. В Конституционную комиссию поступило около 154 тыс. предложений, поправок, замечаний. Обсуждение проекта завершилось на Чрезвычайном VШ съезде Советов СССР. Редакционная комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст, было принято 47 поправок и дополнений к проекту, они касались более 30 статей. Среди них – прямые выборы в Совет национальностей, увеличение числа депутатов в обе палаты, их равноправие, увеличение числа заместителей председателя Президиума Верховного Совета с 4 до 11 (по числу тогдашних союзных республик) и др.

Еще в 1920 г. Сталин как-то заметил, что страной управляют не те, которых выбирают в Советы, а «фактически те, которые овладели на деле исполнительными аппаратами государства».

Так, П.П. Борисов, член партии с 1919 г., в 1931–1932 гг. был председателем Томского горсовета, являясь членом ВЦИК.

Сменивший его на этом посту Е.С. Алфеев являлся членом ЦИК СССР, но что-то определенного сказать об их деятельности в высших представительных
органах сказать трудно.

Высший орган власти в СССР, согласно Конституции, – Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, состоял из двух палат: Совет Союза и Совет Национальностей, между его сессиями – Президиум Верховного Совета. Определялась компетенция правительства СССР – Совета Народных Комиссаров. Он был подотчетен Верховному Совету СССР.

Специальная глава была посвящена избирательной системе, которая закрепляла всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось всем гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты закреплялось за общественными организациями.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР были приняты Конституции РСФСР и других союзных республик.

Осуществление конституционной реформы имело важное значение для советского общества и вызвало небывалый резонанс за рубежом. Отклики на принятие Конституции 1936 г. за рубежом были достаточно противоречивыми, нередко взаимоисключающими: «движение к демократии» и «псевдодемократическая конституция». Конечно, ряд демократических преобразований был налицо — отмена прежних ограничений в правах для ряда категорий граждан, равные, прямые выборы, тайное голосование. Однако реальной демократизации общественной жизни не произошло, более того, происходили противоположные процессы. Провозглашенные Конституцией неприкосновенность личности, тайна переписки, независимость судей в условиях массовых репрессий были не более чем фикцией. Сложившийся режим вел непрерывную войну со своим народом, с лучшими его представителями. Эту войну не могло остановить принятие Конституции 1936 г., она сама оказалась незащищенной.

Характерной особенностью Конституции 1936 г. было то, что она непосредствен-но решала наиболее существенные вопросы формирования, организации
и деятельности не только высших органов
власти и управления союзных автономных республик, но и местных Советов. Определяла
их полномочия.

Несмотря на законодательное закрепление организационных функций за соответствующими советскими органами и избирательными комиссиями, реальное руководство выборным процессом осуществляли партийные комитеты, используя традиционно номенклатурные методы контроля. Значительные новшества в избирательной системе потребовали еще более широкого применения административного ресурса. Организационно-технические задачи проведения выборов оказались серьезным испытанием для партийно-государственного аппарата. Партийные комитеты осуществляли полный контроль за формирование и составом избирательных комиссий. В предвоенные годы контроль был наиболее силен: в ЦК ВКП(б) направлялись списки не только окружных избирательных комиссий, но и председателей и секретарей участковых комиссий. При подборе кандидатур учитывались родственные связи, отсутствие «порочащих» фактов биографии.

Несколько отводов кандидатур в избирательные комиссии были и на Томской земле.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты Верховных Советов СССР и РСФСР также находилась под партийным контролем. Избиратели обычно поддерживали предлагаемые сверху кандидатуры. Сложилась обязательная, по сути ритуальная, процедура выдвижения первых руководителей страны. В 1937 г. этот список был дополнен героями-полярниками – О.Ю.Шмидт, М.Н. Громов и др.

В Томске на собрании трудового коллектива ТГУ была выдвинута кандидатура И.В. Сталина, мединститута – К.Е. Ворошилова, транспортного института – Н.И. Ежова, редакции газеты «Красное знамя» – Л. Мехлиса и т.д. Такая процедура ритуального выдвижения кандидатами в депутаты сохранилась до конца 1980-х гг. Реальными кандидатами в депутаты стали главный инженер Кузнецкстроя академик И.П. Бардин (в Совет Союза), командующий войсками СибВО М.А. Антонюк (в Совет национальностей). Агитация за кандидатов как элемент избирательной кампании повсеместно была превращена в мощную идеологическую кампанию. Наряду с обеспечением высокой явки на выборы успешно решалась задача достижения высоких производственных показателей. Содержание агитработы вышло далеко за рамки предвыборной ситуации, охватило все стороны жизни страны.
Явка на выборы была исключительно высока, как и процент проголосовавших «за». Население с готовностью восприняло новые формы своего участия в политическом процессе. Конституционная реформа сыграла заметную роль в политической интеграции общества.
Абсолютное большинство участвовавших в обсуждении проекта Конституции и первых выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР искренне верили в социализм, в установление законности, демократии. Эти иллюзии умело поддерживались. В преддверии выборов прошла широкая отчетная кампания местных Советов, в ходе которой многие должностные лица и депутаты подверглись критике. Многочисленные митинги, собрания трудящихся, сами первые равные выборы были срежессированы как демонстрация «полного и единодушного единства партии и народа», прославления мудрости вождя всех времен и народов! Делалось это не из-за страха. Нельзя не согласиться с мнением, что в общественном сознании и поведении 1930-х гг. вера в социалистический идеал и авторитет партии соединилась с вождизмом, коллективизм – с равнением на команду сверху, идейная убежденность — с интеллектуальной и политической придавленностью масс.

Период Великой Отечественной войны занимает особое место в истории Томской земли: за счет эвакуированных предприятий существенно вырос экономический потенциал, рабочие, колхозники, интеллигенция самоотверженно трудились в тылу. 13 августа 1944 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была создана Томская область. Томск к этому времени стал крупным промышленным центром Сибири: за годы войны объем промышленного производства утроился, были созданы ранее не существовавшие отрасли производства – электротехническая, оптико-механическая, резинотехническая, существенно расширились машиностроение и металлообработка. По-прежнему сохранялось значение Томска как крупного научного и учебно-образовательного центра.

Сверху давались рекомендации по социально демографичес-кому составу избирательных комиссий (число рабочих, беспартийныхи женщин).

Так начала формироваться традиция, получившая название «99%».

Режим Сталина умело эксплуатировал энтузиазм, непоколебимую уверенность масс в идеалы социализма, беспредельное доверие вождю.

Во время войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, через год – в Верховные Советы союзных и автономных республик. Был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР – 23 года, Верховных Советов союзных республик – 21 год. Изменения Конституции СССР носили по преимуществу редакционный характер. Сессии Верховных Советов в эти годы созывались нерегулярно, необоснованно сужался круг вопросов, которые рассматривались высшими органами власти, слабой была работа постоянных комиссий. Подбор кандидатов в депутаты проводился исключительно строго, они проходили проверку на наличие компрометирующих фактов в органах госбезопасности. Традиционно кандидатом № 1 назывался И.В. Сталин, затем другие высшие партийно-государственные руководители. На местах партийные комитеты на основе разнарядок сверху подбирали кандидатов в депутаты. Выборы проводились на безальтернативной основе.

Деятельность высших органов власти Союза и республиканских носила полузакрытый характер, в печати давалась краткая и весьма скудная информация по итогам весьма непродолжительных сессий. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н.С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Однако, полагаясь на собственную интуицию, Н.С. Хрущев пренебрегал закономерностями развития общества, принимал непродуманные, волюнтаристские решения. Реформы проводились поспешно, без серьезного научного обоснования, оказались малорезультативными, породили массу негативных явлений. Все эти реформы механически вотировались высшими органами власти страны, союзных республик. Их фактическое безвластие было продемонстрировано при передаче Крымской области Украине в 1954 г. Этот шаг был предпринят по инициативе Хрущева, стремившегося в борьбе за высший партийный пост заручиться поддержкой руководства компартии Украины.

Депутатам давался наказ, который в первую очередь выражал местные нужды и запросы. Избиратели нередко вносили предложения с указанием способов их реализации, прежде всего это касалось проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, народного образования, развития сети транспортных коммуникаций. Возможности депутата, ученого, или передовика производства, пусть даже инициативного и волевого, были не сопоставимы с возможностями депутата из числа руководящих работников, которые могли использовать не только депутатский мандат, но и свой статус, номенклатурные связи.

Совместные усилия руководства Томской области и депутатов были направлены на ускоренное освоение природных ресурсов.

В частности, уже тогда ставился вопрос о разработке бакчарских железных руд, туганского месторождения редких металлов, строительства горно-обогатительных комбинатов. Были найдены богатые месторождения нефти и газа, Томская область стала одним из центров добычи углеводородного сырья, возникли города Стрежевой и Кедровый.

Наиболее удачно лоббировал интересы области 1-й секретарь обкома, депутат Верховного Совета СССР Е.К. Лигачев. Параллельно с развертыванием добычи нефти и газа удалось добиться строительства гиганта нефтехими – ТНХК. Одновременно решались и важные социальные вопросы: развертывание жилищного строительства и создание современной базы стройиндустрии, создание системы дальнего теплоснабжения Томска с использованием вторичного тепла от атомного производства, снабжение города водой из подземных источников, развитие сети народного образования и здравоохранения. Отдельно следует отметить создание Томского научного центра АН СССР и Академии медицинских наук. Е.К. Лигачев был в числе наиболее сильных «региональных лоббистов». Решение проблем области достигалось не только путем информирования ЦК КПСС, Верховного Совета, Совета Министров, но и путем создания «деловых союзов» с министерствами и ведомствами.

В обмен на гарантии отраслевых министров по увеличению расходов на социальные цели поддерживалась инициатива о размещении на территории области новых промышленных предприятий, расширении действовавших. При заключении таких негласных контрактов часто игнорировались вопросы экологии, развития транспортных коммуникаций. Министерства и ведомства львиную долю капиталовложений направляли на возведение производственных объектов, недооценивая важность социальных задач. Тем не менее Том-ская область в эти годы развивалась исключительно динамично.Население пользовалось значительными социальными гарантиями.

Избирательные кампании проходили по тщательно проработанному сценарию. На партийные комитеты возлагалась задача по подбору кандидатов в депутаты. Рекомендуемые органами КПСС кандидаты затем выдвигались предприятиями и учреждениями и регистрировались избирательными комиссиями. Отлаженный механизм подбора кандидатов позволял формировать депутатский корпус по заданным параметрам.

По традиции наряду с кандидатами в депутаты от трудовых коллективов положено было выдвигать высших руководителей партии, они благодарили за доверие и объявляли о согласии баллотироваться по одному из округов. Прецедента их выборов от Томской области не было.Организация и проведение выборов нуждались в существенном реформировании, как и деятельность Советов всех рангов.

Конституция 1977 г.


и советский «парламентаризм»

Новый этап работы представительных органов принято связывать с принятием Конституции 1977 г. Советы депутатов трудящихся стали именоваться Советами народных депутатов. Принципиальных изменений в их работе не произошло.

Как и ранее, Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Союза и Совет национальностей (избиралась по норме: З2 депутата – от союзной республики, 11 – от автономной области, 1 – от автономного округа). Такая структура обеспечивала представительство всего населения и каждой нации и народности в отдельности. Обе палаты состояли из равного числа депутатов, имели равные права и обязанности. Им в одинаковой мере принадлежало право законодательной инициативы: проекты законов, иные вопросы, которые выносились на рассмотрение Верховного Совета, обсуждались палатами раздельно, либо на совместных заседаниях. Из числа членов палат формировались постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов. Порядок деятельности Верховного Совета, его палат, других органов определялся Регламентом, другими законами СССР.

Представительство Томской области в высших органах власти в эти годы увеличилось. Согласно традиции, тогдашний первый секретарь Томского обкома А.В. Семин был избран в Верховный Совет СССР, депутатами Верховного Совета РСФСР стали председатель облисполкома В. И. Куперт, директор ТЭМЗа
К.И. Лаврентьев, академик В.Д. Кузнецов и колхозница Шегарского района
М.В. Цымоха.

В последующие десятиле-тия такая модель предста-вительства в высших органах власти сохрани-лась: как правило, первый секретарь обкома представ-лял область в Верховном Совете СССР (правда, В.А. Москвин и И.Т. Марченко – депутаты российского парламента), председатель облисполкома, второй секретарь обкома партии избирались депутатами Верховного Совета РСФСР.

Обязательным было представительство наиболее крупных ученых, директоров промышленных предприятий и передовиков производство. Депутатами Верховного Совета РСФСР в разное время были ректор ТПИ А. И. Воробьев, ректор ТГУ А.И. Данилов, профес-сора мединститута
А.Г. Савиных, Д.Д. Яблоков, директора промышленных предприятий А.Т. Иванов (ТЭЛЗ), Л.С. Ильницкий (начальник комбината «Томлес»), и др.

Типичен в этом плане состав депутатов, избранных 12 марта
1967 г. Н. М. Варфоломеева – доярка колхоза им. ХХI съезда КПСС Кожевников-ского района, В. П. Косте-белова – машинист башенного крана,
Г.А. Шашкин – бурильщик Александровской разведочной экспедиции,
А. А. Воробьев – ректор ТПИ. Н.В. Лукьяненок – председатель облиспол-кома, А.И. Кузнецов – 2-й секретарь обкома партии. Такая модель депутатского представительства была и в соседних регионах,
в целом по стране.

Верховный Совет РСФСР являлся однопалатным органом, вопросы своей компетенции он решал на сессиях и через формируемые им органы – Президиум, постоянные комиссии. В Президиуме обеспечивалось представительство от автономных республик, областей и округов.

Продолжалась антиконституционная практика законотворческой деятельности Президиума Верховного Совета СССР, когда принимаемые им указы вносили существенные коррективы в действующее законодательство, а то и противоречили ему. Аналогичным образом республиканские законы изменялись указами Президиумов Верховных Советов республик, в том числе и РСФСР. Такая практика позволяла партии без какого-либо труда проводить свои решения, придавая им общеобязательное значение. При этом депутаты демонстрировали поразительное единство при голосовании, пресловутый «одобрямс». Трудно допустить, что за все годы работы Верховных Советов ни у кого не было оснований проголосовать против по какому-либо из вопросов. Такие ситуации наверняка возникали, поскольку большинство союзных и республиканских депутатов были не марионетки. Среди них было много по-настоящему влиятельных лиц – руководителей регионов, крупных хозяйственников, известных ученых, представителей творческой интеллигенции, у которых было различие во взглядах, подходах. Однако в Верховных Советах царило трогательное согласие, «демонстрировалось монолитное единство» вплоть до перестройки.

Правотворческая деятельность осуществлялась по преимуществу в форме указов Президиума Верховного Совета СССР и нормативных актов Совета Министров СССР. На долю законов приходилось, например, в 1978 г. 10 актов (2% от общего числа), З5 указов принял Президиум Верховного Совета, а Совет Министров принял 216 постановлений и 244 нормативных распоряжения. Такое соотношение законов и подзаконных актов убедительно свидетельствует о том, какие органы были полновластными.

Конституция 1977 г. завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства. В эти годы Верховный Совет РСФСР подготовил и принял брачно-семейный, земельный, водный кодексы, кодекс законов о труде, законы о народном образовании, здравоохранении. В 1978 г. в РСФСР была принята новая Конституция. Была возрождена практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Помимо проектов Конституций, граждане принимали участие в обсуждении проекта кодекса о труде, закона о трудовых коллективах. Внедрение плановых начал в правотворческий процесс позволяло заблаговременно и без спешки готовить проекты нормативных актов, более полно учитывать потребности общества.

Подготовку проектов законов вели комиссии законодательных предположений Верховного Совета СССР и РСФСР. В разработке проектов активно участвовали Институт государства и права АН СССР, союзные и республиканские Министерства юстиции, Верховные суды, Генеральная прокуратура.

Законотворческая деятельность сочеталась с решением вопросов государственного управления, с принятием по этим вопросам соответствующих постановлений. Осуществлялся контроль за деятельностью всех подотчетных государственных органов. Не реже одного раза за период полномочий отчеты о своей деятельности Верховному Совету предоставляли Комитет народного контроля, Верховный суд и Генеральная прокуратура СССР, заслушивались отчеты министров, председателей государственных комитетов, других членов правительства СССР.

Особое положение занимала Парламентская группа Верховного Совета СССР – объединение депутатов, возникшее в 1955 г., вскоре она была принята в Межпарламент-ский союз. Ее деятельность заметно активизировалась
в условиях разрядки между-народной напряженности
в 1970-е гг., ее члены выезжали в другие страны
и принимали иностранных парламентариев. Такие непосредственные контакты способствовали улучшению взаимопо-нимания между народами.

С рубежа 1970–80-х гг. происходило нарастание социальных проблем, но еще была уверенность в завтрашнем дне, что «завтра будет лучше, чем вчера». Многое раздражало в повседневной жизни, растущие тяготы однозначно связывались с «начальством», с местной бюрократией, чьи привилегии вызывали почти всеобщую ненависть. На фоне пафоса, громких слов о коммунистической морали все чаще встречались факты нарушения элементарных норм и правил приличия, использования служебного положения в личных целях.

Постоянно росли диспропорции развития, особенно между спросом и предложением, возникла так называемая экономика «дефицита», что деформировало структуру потребления. Сложились «теневые каналы», используя которые, можно было достать дефицитные товары, импорт. Импорт – своего рода мифологическая категория, русифицированное «маде ин» произносилось с трепетной или хвастливой интонацией.

Разоблачение культа личности Сталина предопределило главное противоречие дальнейшей эволюции советской системы, заложило мощный заряд под ее несущие конструкции – надломилась вера в коммунистическую партию, в социалистический идеал, утвердилась двойная мораль, которая приобрела самодовлеющий характер. Конформистская мотивация поведения пришла на смену идейной убежденности, во многом пассивному принятию существовавшего строя, что отчетливо проявилось в ходе выборов в Советы. Несмотря на очевидную предсказуемость их итогов, заключительной фазе избирательных кампаний придавалось особое значение. Создавалась атмосфера праздника на избирательных участках, особенно на выборах в Верховные Советы СССР и РСФСР: выступление профессиональных артистов, участников художественной самодеятельности, демонстрация кинофильмов и пр. Были и прозаические мероприятия – буфеты с дефицитными продуктами и книгами. Праздничность – неотъемлемый атрибут выборов всех советских лет.

Диссонансом в этой атмосфере являлись случаи отказа от голосования. Причины были почти исключительно социально-бытовые.

Оценивая практику голосования в Советы различных уровней, неверно полагать, что она была сплошным абсурдом, как пишут иные публицисты. Существовал разброс мнений и позиций, который нарастал, о чем свидетельствуют надписи на избирательных бюллетенях. Были надписи типа: «голосую за Советскую власть», «за лучших сынов России», за «родную партию», но росло число негативных надписей, которые, естественно, не афишировались, так как содержали нелицеприятные оценки отдельных лиц – «бюрократ и карьерист», «самодур». Росло число надписей на бюллетенях типа: «долой мироедов, владеющих спецбольницами и спецбуфетами», что отражало растущую ненависть к местной бюрократии, ее привилегиям. Такого рода надписи – своего рода нереализованная надежда на «хороших руководителей», отражение оторванности власти от народа. Были политические: «Где выбор кандидатов?», «Голосование – проформа, кого назначили, за того и проголосуют».

Идея «торговли» постепенно овладевала массами, все большая часть населения втягивалась в операции по «обмену услуг», или, говоря словами куплетистов Шурова и Рыкунина,
«вы мне –промтовары,
я вам – бакалею,
вы мне – телевизор,
я вам – магнитофон…».

Отметим такую немаловажную деталь – недовольство и скепсис по отношению к местной власти постоянно усиливались, а представление о справедливости традиционно, как в стародавние времена, связывалось с центральной властью. Сохранялись надежды на благожелательное вмешательство высшего руководства в духе старорусской традиции, отсюда поток жалоб с мест в центральные органы. Увеличивалось число обращений к союзным и республиканским депутатам, они откликались, по возможности помогали. В целом рядовой избиратель имел весьма смутное представление о своих депутатах и их депутатской деятельности. Средства массовой информации, за исключением газеты «Известия», крайне редко и скудно освещали деятельность конституционных органов власти.

Жалобы и обращения граждан – своего рода борьба за свои права, которая не покушается на устои общества, вполне вписывается в логику бюрократической машины, универсальная форма протеста. Советские люди не готовы были отстаивать свои интересы в суде, надеясь личным обращением привлечь внимание к острой проблеме, нарушению их прав.

Перестройка и попытки


реформирования советского строя

Завершающий этап советской политической системы пришелся на время перестройки. На первом этапе М.С. Горбачев и его команда пытались реформировать экономику, на втором – взялись за реформирование политической системы, не имея сколько-нибудь целостной и развернутой программы преобразований.

В соответствии с решениями ХIХ Всесоюзной партконференции были внесены изменения в Конституцию СССР, высшим органом власти был признан Съезд народных депутатов, состоящий из 2250 депутатов, из них 750 избирались по территориальным округам, 750 – по национально-территориальным, остальные делегировались от КПСС и общественных организаций. Предполагалось, что Съезд народных депутатов будет реально полновластным органом, он мог принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный в ведению СССР. Постоянно действующим законодательным, распорядительным органом государственной власти должен был стать Верховный Совет СССР. Принятие этого документа обернулось прямо противоположными результатами. В условиях демократизации и гласности предполагаемый курс на укрепление советского строя обернулся потерей доверия к существовавшим структурам власти, что показали выборы на Съезд народных депутатов в ряде крупных городов страны, в том числе и в Томске (1989 г.).

Известный социолог
В.Э. Шляпентох, анализи-руя редакционную почту тогдашних центральных газет, пришел к выводу, что никто из обратившихся не воевал с советской системой, все хотели ее усовершенствовать. Поэтому власть даже поощряла писание жалоб и обращений. Реакция Центра была различной, обычно пересылали на места, реакция «мест» чаще была формальной, хотя порою удавалось добиться справедливости, что стимулировало «правдоискателей». Они, вопреки растущей апатии и безразличию большинства, конфликтовали с начальством, писали
и сигнализировали.

Подготовка выборов велась как обычно: сформированы избирательные округа, началось выдвижение кандидатов в депутаты в трудовых коллективах. По 313-му округу было выдвинуто 8 кандидатур, но окружная избирательная комиссия в качестве официальных зарегистрировала только двоих. Стремление келейно подобрать кандидатов и провести их в народные депутаты возмутило многих, а явное нежелание не допустить выдвижение сотрудника НИИ ядерной физики С. Сулакшина, так же как и тенденциозный разбор его программы в печати, дали обратный результат, сделали рекламу совершенно неизвестному молодому ученому, усилили симпатии к нему. Он стал известен широкой публике, студенчеству города.

С. Сулакшин уловил настроения масс, излагая то, что тревожило многих, что наболело за долгие годы. Его взлет произошел в условиях резкой политизации, небывалого накала эмоций и страстей. Его команда не особенно церемонилась с соперниками – генеральным директором объединения «Полюс» П. Голубевым и профессором-кардиологом Р. Карповым. Партийные организации оказались не готовы вести агитацию в открытой борьбе позиций, избирательных платформ, а принадлежностьк КПСС, к ее руководящим органам воспринималась негативно большинством избирателей.

Открытие и работа съезда привлекли пристальное внимание томичей, они многого ждали от него. Телевизионные репортажи со съезда на время стали популярным зрелищем, но вскоре оно наскучило. Ожидания закончились разочарованием, идеи перестройки девальвировались, душевный подъем первых лет перестройки угас, нарастали апатия и равнодушие. В такой обстановке проходили выборы народных депутатов РСФСР. Явка на выборы была невысокой, народными депутатами России стали Н. Ведерников, В. Егоров, Д. Добжинский, Г. Жуков, В. Зоркальцев, А. Кобзев, В. Кулаков.

Из всех томских депутатов самым активным и деятельным был С. Сулакшин. Он вошел в Межрегиональную депутатскую группу, в составе парламентских делегаций постоянно выезжал за границу, прошел стажировку в ряде зарубежных и политических центров, позднее стал представителем президента России в Томской области, депутатом Государственной Думы 1-го и 2-го созывов.

Митинговость избирательных кампаний выплеснулась на заседания съездов народных депутатов. Обсуждение вопросов проходило в крайне нервозной обстановке. Большинство выступлений не отличались корректностью. Недоверие, взаимные оскорбления, нежелание идти на компромиссы заводили дебаты в тупик. Видно было, что многие избранники народа не подготовлены к депутатской деятельности. За ожесточенным противостоянием фактически стояли не только личные амбиции, но и начавшийся передел властных полномочий.

Рядовые избиратели равнодушно взирали на «разборки» своих избранников, заметно охладели к политике. Утрата доверия к КПСС сопровождалась нарастающим скепсисом ко всем вновь зародившимся партиям – настораживали экстремизм, нечистоплотность новых лидеров. Несмотря на различия во взглядах, они были поразительно едины в стремлении все решить разом, по западным образцам, демонстрируя авторитарность поведения, нетерпимость к иному мнению.

Исключительным драматизмом отличались выбору по 313-му Том-скому округу. Потребовалось три тура голосования, в результате народным депутатов был избран
С. Сулакшин.

На альтернативной основе были избраны рабочий из Стрежевого Н. Белоус, врач асиновской больницы
А. Лукьянов.

По спискам общественных организаций народными депутатами стали секретарь парткома ПО «Сибкабель»
В. Остроухов, бригадир треста «Томскжилстрой» М. Лицкевич, бригадир бри-гады лесозаготовителей.
Н. Пчелка, руководитель военно-патриотического клуба Н. Шамин.

В развитии политических процессов в стране большую роль сыграла отмена шестой статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, а также учреждение поста Президента СССР, что явно противоречило базовым принципам конституционной реформы.

В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной Съезд народных депутатов, который внес необходимые изменения в Конституцию. По общему правилу, президент должен был избираться на всеобщих выборах, но Горбачеву было сделано исключение, он был избран Съездом народных депутатов. Согласно поправкам Конституции, Президент СССР признавался главой государства и получил широкие полномочия, отняв их у Верховного Совета.
С введением поста Президента, Верховный Совет СССР вновь становился неполновластным.

Предпринятые шаги не стабилизировали ситуацию в стране, кризис нарастал. Новое руководство демонстрировало неспособность осуществлять управление страной, не смогло позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики, национальных отношений, предотвратить развал СССР в ходе начавшегося «парада суверенитетов».

Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. в Прибалтике, Закавказье, в Молдавии принесли победу национал-сепаратистским силам. Первой провозгласила свою независимость Литва, затем, Латвия, Эстония, Армения, Грузия. Процесс распада СССР приобрел особую динамику после принятия Первым съездом народных депутатов РСФСР декларации о государственном суверенитете, которая существенно ослабляла СССР как федеративное государство, носила черты конфедеративного начала. РСФСР – самая крупная по населению и экономическому потенциалу союзная республика, усиливающая противостояние российской власти и союзной, делала распад СССР неизбежным.

Учреждение президентской власти по сути противоречило идее полновластия Советов. Однако личное желание
М.С. Горбачева оказалось весомее принципа полновластия Советов.

Тенденции децентрализации затронули и саму Россию, начался «парад суверенитетов» автономных республик. Некоторые субъекты РСФСР заявили об изменении своего государственно-правового статуса – Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия стали автономными республиками.

События 19–21 августа 1991 г., ГКЧП при всей их локальности оставили глубокий след в истории России. Исход этих событий фактически предрешил вопрос об изменении общественно-политического строя в стране. Главные события развернулись у стен Белого дома, где располагался Верховный Совет РСФСР. В искренности большинства его защитников не приходится сомневаться, они жили предчувствием близкого вступления в царство свободы, демократии, материального изобилия. Скорее всего, это был «революционный невроз» – психоз веры в идеалы свободы и демократии. В провинции все ограничилось немногочисленными митингами. Уже когда все завершилось, ГКЧП капитулировал, вечером 21 августа в Томске у здания областного Совета собрался митинг, на котором выступили депутаты С. Сулакшин, А. Кобзев.

На время Б.Н. Ельцин, А. В. Руцкой (вице-президент), Р.И. Хасбулатов стали персональным воплощением победы над ГКЧП. Исчезновение главного противника произо-шло на удивление быстро и легко, руководство России продолжало бороться с утратившим власть Центром, партократами, не осознавая свою меру ответственности за судьбы россиян. Поспешные шаги по разгрому союзного Центра привели к окончательной утрате шанса на спасение бывшего Союза. Окончательный приговор СССР был подписан Беловежским соглашением руководителей России, Украины и Белоруссии.

У руководства России не оказалось программы преобразований. Под диктовку Запада была принята программа так называемой «шоковой терапии» – одномоментной либерализации цен и ускоренной приватизации государственной собственности. При этом Президент в своем знаменитом выступлении на V Съезде народных депутатов заверил россиян, что надо потерпеть 6 – 7 месяцев, а уже с осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и улучшение жизни населения.

Однако экономическая практика разошлась с теоретическими постулатами реформаторов-монетаристов – «невидимая рука рынка» все решит автоматически. В условиях нарастающего развала экономики и роста социальной напряженности резко усилилось противостояние Президента и Верховного Совета России, который стал все решительнее отмежевываться от правительственного курса, выдвигая задачи корректировки реформ и социальной защищенности рядовых граждан. Президент, его окружение усмотрели главную причину неудач в «антиреформаторской позиции» Верховного Совета. Конфликт ветвей власти поставил в повестку дня проблему государственного устройства: быть России президентской или парламентской республикой. Все более очевидным становился и раскол общества. Такое противостояние было чрезвычайно опасным.

Новый этап борьбы персонифицировался соперничеством Ельцина и Хасбулатова, который был поддержан вице-президентом Руцким. Чтобы разрядить обстановку, было принято решении о проведении всенародного референдума, он состоялся 25 апреля 1993 г. На референдум были вынесены вопросы: о доверии президенту, о поддержке его экономического курса, о досрочном переизбрании президента и Съезда народных депутатов. Референдум не ликвидировал конституционного кризиса, но заложил дополнительные основания для продолжения конфронтации, усилил риск силового варианта его разрешения.

Большой резонанс получило высказывание президента России Б.Н. Ельцина, обращенное к автономиям: «…берите суверенитета, сколько проглотите!»

Накануне решающей схватки Ельцин заручился поддержкой правящих кругов Запада и начал переброску войск в Москву. 21 сентября 1993 г. он подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», по которому распускался Съезд народных депутатов, назначались выборы в новый парламент – Федеральное Собрание, вводилось прямое президентское правление. Верховный Совет, опираясь на решение Конституционного суда, квалифицировал указ как государственный переворот и принял решение о прекращении полномочий Ельцина как президента. Сразу же началась блокада Белого дома, были отключены связь, водопровод, канализация. Противостояние продолжалось две недели, разрешение конфликта произошло силовым путем. Под гром танковых пушек в России завершилась эра Советов как формы организации государственной власти. По указу президента был осуществлен демонтаж системы Советов, вся полнота власти перешла в руки президентской администрации.

Президентский указ за № 1400 в Томской области был принят по-разному. Представитель президента С.С. Сулакшин безоговорочно поддержал его, администрация области констатировала, что «некоторые формулировки Указа выходят за рамки существующего правового пространства, но в нем предложен приемлемый вариант выхода из критической политической ситуации». Малый областной совет во главе с Г.А. Шаминым запретил указ № 1400 к исполнению на территории области. Глава администрации области В.М. Кресс 15 октября 1993 г. подписал постановление о прекращении полномочий Томского областного Совета.

Итак, становление и развитие социализма в нашей стране было неразрывно связано с Советами, большевики пришли к власти на гребне мощного советского движения, что в свое время подметил очевидец октябрьских событий американский полковник Робинс и записал в своем дневнике: «Ленин, Троцкий пришли к власти на трех словах –Вся власть Советам»! Поразительно, но история повторилась, в начале 1990-х гг. «демократы» пришли к власти тоже на советской волне! Профессиональным исследователям, ученым еще предстоит осмыслить исторический путь Советов как особой формы государственности и причины его деформации.

Результаты оказались неоднозначными:
Президент получил незначительное большинство (58%) по первым двум вопросам,
но избиратели не поддержали досрочных выборов ни президента,
ни народных депутатов. Таким образом, ни одна из противоборствующих сторон не получила решающего преимущества, но каждая оценивала итоги референдума в свою пользу.

Резюме
  • Советы родились как орган стачечной борьбы.
  • В разгар революции 1905 – 1907 гг. некоторые из них превратились в организованные структуры по борьбе с российским самодержавием, стали «зародышами» революционной власти.
  • В период после февральской революции 1917 г. Советы стали вторым, наряду
    с Временным правительством, центром политической власти в стране.
  • Вечевые (общинные) корни происхождения Советов предопределили их признание абсолютным большинством населения России. В октябре 1917 г. большевики пришли к власти на гребне советского движения.
  • Советы сыграли исключительную роль в Гражданской войне, но к ее исходу (1922 г.) претерпели негативную трансформацию.
  • Попытки оживления деятельности Советов в 1920-е гг. носили непоследовательный и противоречивый характер.
  • В 1930-е гг. Советы стали «демократическим фасадом» сложившейся тоталитарной системы. Конституция 1936 г. не обеспечивала реализации демократиче-ского потенциала
    советского строя.
  • Решения XX съезда КПСС несколько демократизировали политическую систему страны, но не изменили место и роль Советов в системе органов государ-ственной власти.
  • С течением времени происходила формализация избирательных процедур
    и практической деятельности Советов всех уровней.
  • Конституция 1977 г. также не способствовала демократизации общественно-политической жизни советского общества.
  • Тем не менее высшие ораны представительной власти СССР проделали немалую работу по развитию законодательства и кодификации советского права. Однако эти «правили игры» постоянно нарушались партийно-политической элитой.
  • Последняя попытка демократизации советского политического строя была связана с созывом Съездов народных депутатов СССР (с 1989 г.), которые напоминали земские соборы
    Московской Руси.
  • Введение института президентства находилась в явном противоречии с идеей полновластия Советов; полномасштабный социетальный кризис и нарастающий конфликт между Президентом и Верховным Советом РФ привели к трагической развязке: в октябре 1993 г. Советы были распущены. Так закончилась история советского народного представительства.

Литература
  1. Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991. – М., 1992.
  2. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. – М., 1982.
  3. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. – М., 1995.
  4. Знаменский О.Н. Учредительное собрание: история созыва и крушения. – М., 1976.
  5. История государства и права СССР. Ч. 2. / Под ред. Г.С. Калинина. – М., 1981.
  6. История государства и права России / Под ред. Ю.П. Титова. – М., 2000.
  7. Кравцов Б.Н. Верховный Совет СССР. – М., 1954.
  8. Кириченко М.Г. Высшие органы государственной власти РСФСР. – М., 1968.
  9. Ленин В.И. Государство и революция // ПСС. Т. ЗЗ.
  10. Ленин В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // ПСС. Т. 37.
  11. Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата // ПСС. Т. 40.
  12. Лепешкин А.И. Советы – власть трудящихся. – М., 1966.
  13. Пайпс Р. Россия при большевиках. – М., 1995.
  14. Протасов Л.Г. Учредительное собрание: рождение и гибель. – М., 1997.
  15. Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. – М., 1977.
  16. Сырых В.М. История государства и права России: советский и современный периоды. – М.,1999.
  17. Советы народных депутатов. Справочник. – М., 1984.
  18. Томск. История города. – Томск, 2004.
  19. Томская область. Исторический очерк. – Томск, 1994.
  20. Якубовская С.И. Строительство союзного советского государства. – М., 1960.

Международная стратегия развития на второе Десятилетие развития Организации Объединенных Наций — Конвенции и соглашения — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы

Международная стратегия развития на второе Десятилетие развития Организации Объединенных Наций

Принята резолюцией 2626 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН от 24 октября 1970 года

Генеральная Ассамблея

1. провозглашает второе Десятилетие развития Организации Объединенных Наций с 1 января 1971 года;

2. утверждает нижеследующую Международную стратегию развития на Десятилетие:

А. Преамбула

1) На пороге 70-х годов правительства вновь посвящают свои усилия достижению основных целей, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций двадцать пять лет назад, с тем чтобы путем экономического и социального прогресса и развития создать условия стабильности и благосостояния, а также обеспечить минимальный уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.

2) Начало осуществления в 1961 г. первого Десятилетия развития Организации Объединенных Наций ознаменовало собою огромное стремление всего мира придать этому торжественному обещанию конкретное содержание. С того времени прилагаются усилия по принятию конкретных мер, а также по созданию и использованию для этой цели новых учреждений по международному сотрудничеству.

3) Однако уровень жизни неисчислимых миллионов людей в развивающейся части мира все еще ничтожно низок. Эти люди во многих случаях все еще не получают достаточного питания, не получают образования, не имеют работы и лишены многих других элементарных жизненных удобств. В то время как часть населения мира проживает в условиях достатка и даже изобилия, значительно большая часть населения страдает от крайней нищеты, и практически этот разрыв продолжает расширяться. Такое плачевное положение вещей способствует обострению международной напряженности.

4) Наблюдающиеся в настоящее время крушение надежд и разочарование не должны заслонять нам задач в области развития или стоять на пути осуществления задач, которые являются поистине величественными. Повсеместно отмечается брожение среди молодежи, и 70-е годы должны ознаменовать новый шаг вперед в деле обеспечения благосостояния и счастья не только нынешнего, но также и будущих поколений.

5) Успех международной деятельности в области развития будет зависеть в значительной степени от улучшения общей международной обстановки, в особенности от конкретного прогресса на пути ко всеобщему и полному разоружению под эффективным международным контролем, от ликвидации колониализма, расовой дискриминации, апартеида и оккупации территорий любого государства, а также от оказания содействия в деле достижения равных политических, экономических, социальных и культурных прав всеми членами общества. Прогресс на пути ко всеобщему и полному разоружению должен высвободить значительные дополнительные ресурсы, которые могут быть использованы для целей экономического и социального развития, в частности, развивающихся стран. Поэтому должна существовать тесная связь между вторым Десятилетием развития Организации Объединенных Наций и Десятилетием разоружения.

6) Исходя из убеждения в том, что развитие является основным путем к миру и справедливости, правительства вновь подтверждают свою общую и непреклонную решимость стремиться к более лучшей и более эффективной системе международного сотрудничества, с помощью которой можно было бы ликвидировать в мире неравенство и обеспечить процветание для всех.

7) Конечной целью развития должно быть неуклонное повышение благосостояния каждого и обеспечение благ для всех. Если же по-прежнему будут существовать неоправданные привилегии, чрезмерное обогащение и социальная несправедливость, то главная цель развития не будет достигнута. Это вызывает необходимость разработки глобальной стратегии развития, основанной на совместных и концентрированных действиях развивающихся и развитых стран во всех сферах экономической и социальной жизни: в промышленности и сельском хозяйстве, в области торговли и финансов, занятости и образования, здравоохранении и жилищном строительстве, в науке и технике.

8) Международное сообщество должно принять вызов нынешнего века беспрецедентных возможностей, создаваемых наукой и техникой, с тем чтобы развитые и развивающиеся страны могли в равной степени использовать научные и технические достижения, способствуя тем самым ускорению экономического развития во всем мире.

9) Международное сотрудничество в целях развития должно быть по своим масштабам соразмерным с масштабами самой проблемы. Частичных, спорадических и нерешительных мер, несмотря на всю их благонамеренность, будет недостаточно.

10) За экономический и социальный прогресс все международное сообщество несет на себе общую и в равной степени одинаковую ответственность. Это также и процесс, в рамках которого блага, получаемые развивающимися странами от развитых стран, идут на благо всего мира. Каждая страна имеет право и обязана развивать свои людские и природные ресурсы, но эти усилия могут быть полностью реализованы лишь с помощью совместных и эффективных международных действий.

11) Главная ответственность за развитие развивающихся стран лежит, как это подчеркнуто в Алжирской хартии1, на них самих, но как бы ни были велики их собственные усилия, они не будут достаточны для достижения ими необходимых целей развития столь быстро, как это должно быть, если этим странам не будет оказываться содействие в виде все увеличивающихся финансовых ресурсов и более благоприятной экономической и торговой политики со стороны развитых стран.

12) Правительства провозглашают 70-е годы вторым Десятилетием развития Организации Объединенных Наций и обязуются, индивидуально и коллективно, проводить политику, направленную на установление более справедливого и рационального мирового экономического и социального порядка, при котором равенство возможностей должно быть прерогативой стран в такой же мере, как и прерогативой отдельных лиц в пределах каждой страны. Они поддерживают цели и задачи Десятилетия и полны решимости принять меры по претворению их в жизнь. Эти цели и меры изложены в нижеследующих пунктах.

В. Цели и задачи

13) В ходе второго Десятилетия развития Организации Объединенных Наций среднегодовые темпы роста валового продукта развивающихся стран в целом должны составить не менее 6 процентов; возможность достижения более высоких темпов во второй половине Десятилетия должна быть уточнена на основе всеобъемлющего обзора, который будет составлен по истечении половины Десятилетия. Эта цель и проистекающие из нее другие цели дают общее представление о масштабах совместных усилий, которые должны быть предприняты в ходе Десятилетия на национальном и международном уровнях; каждая развивающаяся страна должна установить для себя целевые задания в области роста в свете своего собственного положения.

14) В ходе Десятилетия среднегодовые темпы роста валового продукта на душу населения в развивающихся странах в целом должны составить примерно 3,5 процента, при возможности ускорения этих темпов во второй половине Десятилетия, чтобы по меньшей мере можно было сделать первый скромный шаг на пути к сокращению разрыва между уровнями жизни в развитых и развивающихся странах. Среднегодовые темпы роста на душу населения в размере 3,5 процента за два десятилетия приведут к удвоению среднего дохода на душу населения. В странах с очень низким доходом на душу населения должны быть предприняты усилия для удвоения дохода в течение более короткого периода времени.

15) Такая задача роста среднего дохода на душу населения исчислена из расчета среднего годового прироста населения развивающихся стран на уровне 2,5 процента, причем эта цифра меньше среднего коэффициента, предполагаемого на 70-е годы. В этом смысле каждая развивающаяся страна должна определить свои демографические цели в рамках своего национального плана развития.

16) Чтобы в ходе Десятилетия достичь среднегодовых темпов роста валового продукта развивающихся стран не менее 6 процентов, необходимо будет добиться ежегодного прироста:

a) сельскохозяйственного производства — на 4 процента;

b) промышленного производства — на 8 процентов.

17) Для достижения общего годового прироста в размере не менее 6 процентов необходимо будет добиться среднегодового прироста, составляющего:

a) 0,5 процента для соотношения валовых внутренних накоплений к валовому продукту, с тем чтобы это соотношение возросло до 20 процентов к 1980 году;

b) немногим более 7 процентов для импорта и более 7 процентов для экспорта.

18) Поскольку конечной целью развития является обеспечение всем людям более широких возможностей для улучшения жизни, необходимо обеспечить более справедливое распределение доходов и богатства для содействия социальной справедливости и эффективности производства, значительно повысить уровень занятости, добиться большей стабильности доходов, расширить и улучшить возможности в области образования, здравоохранения, питания, жилищного строительства, социального обеспечения и оградить окружающую человека среду. Таким образом, качественные и структурные изменения в обществе должны идти в ногу с быстрым экономическим ростом, а существующие диспропорции — региональные, секторальные и социальные — должны быть существенно сокращены. Эти цели одновременно являются и определяющими факторами развития и его конечными целями; поэтому они должны рассматриваться как составные части одного и того же динамического процесса развития и требуют единого подхода:

a) каждая развивающаяся страна должна определять свои национальные цели и области занятости таким образом, чтобы все большая часть ее производительного населения была занята в современных видах деятельности и была значительно сокращена безработица и неполная занятость;

b) особое внимание должно уделяться обучению в начальных школах всех детей, достигших соответствующего возраста, улучшению качества обучения на всех уровнях, значительному сокращению неграмотности, перестройке программ обучения с учетом потребностей развития и, по мере возможности, созданию и расширению научных и технических институтов;

c) каждая развивающаяся страна должна разработать согласованную программу в области здравоохранения, направленную на предупреждение и лечение заболеваний и на повышение общего уровня здравоохранения и санитарии;

d) должны быть повышены нормы питания как в отношении среднего потребления калорий, так и содержания белка. При этом особое внимание должно быть уделено нуждам наиболее уязвимых групп населения;

e) должны быть расширены и улучшены жилищные условия, особенно для групп населения с низким доходом. Целью улучшения должно быть также устранение недостатков беспорядочного роста городов и отставания сельских районов;

f) необходимо улучшить благополучие детей;

g) следует обеспечить полное участие молодежи в процессе развития;

h) необходимо поощрять полное участие женщин в общих усилиях в целях развития.

C. Основополагающие меры

19) Вышеупомянутые цели и задачи требуют непрестанных усилий всех народов и правительств, направленных на содействие экономическому и социальному прогрессу развивающихся стран путем разработки и осуществления согласованного комплекса основополагающих мер. Движимые духом конструктивного партнерства и сотрудничества, основанного на взаимозависимости их интересов и направленного на создание более рациональной системы международного разделения труда, проявляя свою политическую волю и коллективную решимость достичь эти цели и задачи, правительства, индивидуально и совместно, торжественно соглашаются утвердить и осуществить изложенные ниже основополагающие меры.

20) Основополагающие меры должны рассматриваться в свете меняющихся условий, требующих их постоянного пересмотра, с тем чтобы обеспечить их эффективное осуществление и приспособление с учетом новых событий, включая далеко идущие последствия быстрого развития техники, и чтобы изыскивать новые области достижения согласия и расширять существующие области. Организации системы Организации Объединенных Наций будут оказывать соответствующее содействие в деле осуществления этих мер и изыскания новых путей международного сотрудничества в целях развития.

1. Международная торговля

21) До 31 декабря 1972 г. будут приложены все усилия для обеспечения международных действий, включая заключение международных соглашений или достижение договоренности в отношении товаров, упомянутых в резолюции 16 (II) от 26 марта 1968 г.2, которая была принята на второй сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, в соответствии с одобренной на этой сессии процедурой и на основе календарного плана для рассмотрения этих вопросов, который будет составлен Конференцией.

22) Товары, которые уже являются предметом международных соглашений или договоренности, будут находиться в поле зрения, с тем чтобы усилить действие таких соглашений или договоренности и возобновлять в надлежащих случаях истекающие соглашения или договоренность.

23) Все возможные ресурсы для предварительного финансирования буферных запасов будут по мере необходимости рассматриваться в ходе заключения или пересмотра товарных соглашений, включающих механизмы буферных запасов.

24) Будут приложены усилия к тому, чтобы до начала третьей сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию достичь согласия по ряду общих принципов политики цен, которые будут служить в качестве отправных моментов для консультаций и действий в отношении отдельных товаров. В качестве одной из первоочередных целей политики цен особое внимание должно уделяться обеспечению стабильных, выгодных и справедливых цен с тем, чтобы увеличить поступления иностранной валюты от экспорта сырьевых товаров из развивающихся стран.

25) Не будут создаваться новые тарифные и нетарифные барьеры и не будут увеличены существующие барьеры развитыми странами против импорта сырьевых товаров, представляющих особый интерес для развивающихся стран.

26) Развитые страны будут уделять первоочередное внимание сокращению или отмене пошлин и устранению других барьеров на пути импорта сырьевых товаров, включая обработанное сырье и полуфабрикаты, экспорт которых представляет интерес для развивающихся стран, путем международных совместных или односторонних действий с тем, чтобы обеспечить развивающимся странам более широкий доступ на мировые рынки и более широкий сбыт товаров, в отношении которых они являются неконкурентоспособными в настоящее время или будут конкурентоспособны в потенциальном плане. Достижение этой задачи будет происходить путем продолжения и расширения межправительственных консультаций с целью достижения конкретных и значительных результатов в начале Десятилетия. Будут приложены все усилия с целью достижения этих результатов до 31 декабря 1972 г.

27) При осуществлении положений вышеизложенных пунктов 25 и 26 следует учитывать резолюции, решения и соглашения, которые были приняты или могут быть приняты на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию или в других соответствующих межправительственных органах или организациях системы Организации Объединенных Наций.

28) Развитые страны будут уделять все более пристальное внимание в рамках двусторонних и многосторонних программ развития вопросу пополнения ресурсов развивающихся стран в их усилиях, направленных на ускорение диверсификации своей экономики с целью увеличения производства и экспорта полуфабрикатов и готовых изделий, так же как полуобработанных и обработанных товаров, расширения структуры экспорта в пользу товаров, на которые имеется относительно динамичный спрос, и увеличения производства продовольствия в странах, в которых ощущается его нехватка. Когда в этом будет усматриваться необходимость, то в качестве одного из объектов соглашений по товарам будут создаваться специальные фонды для целей диверсификации.

29) В тех случаях, когда это будет практически осуществимо, будут приниматься соответствующие меры, включая предоставление финансовых средств, с тем чтобы можно было приступать к проведению интенсивных исследований и предпринимать усилия в области развития, направленные на улучшение конъюнктуры рынка, повышение рентабельности и диверсификацию конечного использования натуральных продуктов, испытывающих конкуренцию со стороны синтетических продуктов и заменителей. В рамках своих программ финансовой и технической помощи развитые страны и соответствующие международные организации будут благожелательно рассматривать заявки на оказание помощи развивающимся странам, производящим натуральные продукты, которые испытывают серьезную конкуренцию со стороны синтетических продуктов и заменителей, с тем чтобы помочь этим странам наладить другие отрасли производства, включая переработку сырьевых продуктов. В тех случаях, когда натуральные продукты могут удовлетворить текущий и предполагаемый спрос на мировом рынке, в рамках национальной политики не будут приниматься, в частности, в развитых странах никакие особые поощрительные меры для создания и использования мощностей по производству непосредственно конкурирующих синтетических продуктов.

30) Механизм для консультаций относительно ликвидации излишков, который существовал в 60-е годы, будет расширен и укреплен, чтобы избежать или свести до минимума возможные отрицательные последствия ликвидации, в условиях нормальной коммерческой торговли, произведенных излишков или стратегических запасов, включая излишки полезных ископаемых, и чтобы учесть интересы стран, имеющих излишки, и стран, испытывающих нехватку этих товаров.

31) Особое внимание будет уделено расширению и диверсификации экспортной торговли развивающихся стран готовыми изделиями и полуфабрикатами, в частности, для того, чтобы дать им возможность добиться более широкого участия, соизмеримого с нуждами развития, в деле расширения международной торговли этими товарами.

32) Соглашения, касающиеся установления общего недискриминационного и невзаимного преференциального режима в отношении экспорта развивающихся стран на рынках развитых стран, были разработаны Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию и рассматриваются как взаимоприемлемые для развитых и развивающихся стран. Страны, предоставляющие преференции, полны решимости как можно скорее добиться необходимых законодательных или других санкций с целью осуществления преференциальных мероприятий как можно раньше в 1971 г. В свете меняющихся условий будут прилагаться усилия по дальнейшему улучшению этих преференциальных мероприятий с учетом целей резолюции 21 (II) от 26 марта 1968 г.3, принятой Конференцией на второй сессии.

33) Развитые страны, как правило, не будут повышать существующие тарифные или нетарифные барьеры против экспорта из развивающихся стран и не будут создавать новых тарифных или нетарифных барьеров или принимать какие-либо дискриминационные меры, которые могли бы привести к созданию менее благоприятных условий для доступа на рынки фабрикатов или полуфабрикатов, экспорт которых представляет интерес для развивающихся стран.

34) Будут продолжены и расширены межправительственные консультации с целью принятия мер в начале Десятилетия по уменьшению и постепенному устранению нетарифных барьеров, препятствующих торговле фабрикатами и полуфабрикатами, экспорт которых представляет интерес для развивающихся стран. Будут приложены усилия с целью осуществления таких мер до 31 декабря 1972 г. В ходе этих консультаций будут учитываться все группы обработанных и полуобработанных продуктов, экспорт которых представляет интерес для развивающихся стран.

35) Развитые страны, учитывая важность оказания содействия в деле расширения своего импорта из развивающихся стран, рассмотрят вопрос о принятии мер и, когда это будет возможно, о разработке в начале Десятилетия программы помощи в деле приспосабливания производственных отраслей и рабочих в таких ситуациях, когда на них отрицательно влияет или угрожает отрицательно повлиять увеличение импорта обработанных или полуобработанных продуктов из развивающихся стран.

36) Развивающиеся страны будут активизировать свои усилия в целях более широкого использования торговой рекламы в качестве инструмента для увеличения своего экспорта как в развитые, так и в другие развивающиеся страны. В этих целях будет предоставляться эффективная международная помощь.

37) Будет определена ограничительная деловая практика, особенно практика, затрагивающая торговлю и развитие развивающихся стран, с тем чтобы рассмотреть соответствующие меры ее устранения, причем цель состоит в достижении конкретных и существенных результатов на ранней стадии Десятилетия. Будут приложены усилия с целью достижения этих результатов до 31 декабря 1972 г.

38) Социалистические страны Восточной Европы при установлении количественных целевых заданий в своих долгосрочных экономических планах будут должным образом учитывать потребности развивающихся стран и области торговли и, в частности, их производственный и экспортный потенциал, они будут принимать соответствующие меры, направленные на максимизацию и диверсификацию импорта сырьевых товаров из развивающихся стран, а также и другие меры с тем, чтобы импорт готовых изделий и полуфабрикатов из развивающихся стран являлся растущим элементом их общего импорта готовых изделий и полуфабрикатов. Они будут способствовать диверсификации структуры и географической основе своей торговли с развивающимися странами, с тем чтобы как можно больше развивающихся стран получало максимальные выгоды от этой торговли. Социалистические страны Восточной Европы предпримут необходимые действия с целью полного выполнения в начале Десятилетия и в любом случае не позднее 1972 г. рекомендаций, содержащихся в разделе II резолюции 15 (II) от 25 марта 1968 г.4, принятой на второй сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию. Поскольку ни один однообразный метод введения многосторонности в платежные отношения между развивающимися и социалистическими странами не является в настоящее время практичным, то желательно, чтобы элементы гибкости и многосторонности постепенно вводились или расширялись в таких платежных соглашениях на основе соответствующих консультаций между заинтересованными странами с учетом конкретных условий и структур торговли.

2. Расширение торговли, экономическое сотрудничество и региональная интеграция между развивающимися странами

39) Развивающиеся страны будут продолжать свои усилия по обсуждению условий и претворению в жизнь дальнейших обязательств, касающихся введения программ региональной и субрегиональной интеграции или мер для расширения торговли между собой. В частности, они будут разрабатывать взаимовыгодные и преференциальные торговые соглашения, чтобы способствовать рациональному расширению производства и торговли с внешней ориентацией и чтобы избежать неоправданного ущерба торговым интересам третьих сторон, включая третьи развивающиеся страны.

40) Страны с развитой рыночной экономикой будут путем расширения финансовой и технической помощи и принятия мер в области торговой политики поддерживать инициативные мероприятия по региональному и субрегиональному сотрудничеству развивающихся стран. В этой связи они будут специально заниматься вопросом о том, какая помощь может быть предоставлена в ответ на любые конкретные предложения, которые могут быть сделаны развивающимися странами. Социалистические страны Восточной Европы будут оказывать в рамках своей социально-экономической системы полную поддержку усилиям развивающихся стран по расширению торговли, экономическому сотрудничеству и региональной интеграции между ними.

3. Финансовые ресурсы для развития

41) Развивающиеся страны должны нести, и несут, основную ответственность за финансирование своего развития. Поэтому они будут по-прежнему принимать энергичные меры по более полной мобилизации всех внутренних финансовых ресурсов и обеспечению наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов, как внутренних, так и внешних. С этой целью они будут проводить надежную финансовую и валютную политику и, по мере необходимости, устранять препятствия ведомственного характера путем принятия соответствующих законодательных и административных реформ. Они будут уделять особое внимание принятию, если это потребуется, необходимых мер по усовершенствованию и укреплению своих систем налоговой администрации и принимать необходимые меры по проведению налоговой реформы. Они будут тщательно следить за увеличением текущих государственных расходов с тем, чтобы выделять максимальные ресурсы на цели капиталовложений. Будут прилагаться усилия для повышения эффективности работы государственных предприятий с тем, чтобы они расширяли свой вклад в ресурсы для капиталовложений. Будут прилагаться все усилия для мобилизации частных сбережений через посредство финансовых учреждений, обществ по вопросам осуществления экономии, почтовых сберегательных касс и других программ сбережений, а также на основе расширения возможностей для сбережения средств на конкретные цели, такие как образование и жилищное строительство. Наличные сбережения будут направляться на проекты капиталовложений в соответствии с первоочередными потребностями развития.

42) Каждая экономически развитая страна должна стремиться к тому, чтобы обеспечивать перевод развивающимся странам к 1972 г. финансовых ресурсов в ежегодном размере не менее 1 процента нетто от своего валового национального продукта по рыночным ценам в виде фактических платежей, учитывая особое положение стран, которые являются нетто-импортерами капитала. Те развитые страны, которые уже достигли этого показателя, будут стремиться к сохранению объема перевозимых ресурсов в чистом выражении на этом уровне и, по возможности, предусматривать их увеличение. Развитые страны, которые не в состоянии достичь этого показателя к 1972 г., должны стремиться к тому, чтобы достичь его не позже 1975 года.

43) Придавая особое значение той роли, которую можно выполнить лишь благодаря предоставлению официальной помощи на цели развития, основная часть трансфертов финансовых ресурсов развивающимся странам должна предоставляться в форме официальной помощи на цели развития. Каждая экономически развитая страна будет постепенно увеличивать свою официальную помощь на цели развития развивающимся странам и приложит все усилия для достижения минимума нетто в размере 0,7 процента от их валового национального продукта по рыночным ценам к середине Десятилетия.

44) Развитые страны — члены Комитета по вопросам помощи в области развития Организации экономического сотрудничества и развития — приложат все свои усилия, чтобы как можно скорее и в любом случае до 31 декабря 1971 г. добиться выполнения норм, изложенных в принятом 12 февраля 1969 г.5 Комитетом по вопросам помощи в области развития Дополнении к рекомендации 1965 г. о финансовых правилах и условиях, которое имело целью смягчить и согласовать правила и условия оказания помощи развивающимся странам. Развитые страны рассмотрят меры, направленные на дальнейшее смягчение условий, и будут стараться составить более точную оценку положения отдельных развивающихся стран и в большей степени согласовывать условия, которые отдельные развитые страны ставят некоторым развивающимся странам. Развитые страны рассмотрят в ходе дальнейшего развития своей политики в области оказания помощи и в целях достижения конкретных и существенных результатов к концу Десятилетия конкретные предложения, содержащиеся в решении 29 (II) Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, принятом на второй сессии 28 марта 1968 г.6, и предложения, сделанные на других международных форумах для дальнейшего смягчения сроков и условий предоставления помощи.

45) В свете соответствующего решения этой Конференции на ее второй сессии финансовая помощь не будет в принципе связываться с определенными условиями. Хотя возможность снятия тех условий, с которыми связывается предоставление помощи, может быть и не во всех случаях, развитые страны будут быстро и неуклонно принимать такие меры в этом отношении, какие они смогут принять как для уменьшения степени привязывания помощи к определенным условиям, так и для смягчения каких-либо неблагоприятных последствий. В тех случаях, когда займы связаны главным образом с конкретными источниками, развитые страны в максимальной степени будут предоставлять такие займы для использования странами-получателями для закупки товаров и услуг в других развивающихся странах.

46) Финансовая и техническая помощь должна быть направлена исключительно на цели оказания содействия в достижении экономического и социального прогресса развивающихся стран и никоим образом не должна использоваться развитыми странами в ущерб национальному суверенитету стран, получающих помощь.

47) Развитые страны обеспечат в максимально возможной степени расширение притока помощи на долгосрочной и постоянной основе, упростив процедуру предоставления помощи и эффективного и быстрого осуществления выплат.

48) Будут улучшены меры по прогнозированию и, если возможно, предупреждению долговых кризисов. Развитые страны будут помогать в предотвращении таких кризисов путем предоставления помощи на соответствующих условиях, а развивающиеся страны — путем проведения разумной политики в отношении урегулирования задолженности.

В случае возникновения трудностей, заинтересованные страны будут проявлять готовность разумно решать их на соответствующем форуме в сотрудничестве с компетентными международными учреждениями, используя широкий выбор имеющихся методов, включая, если потребуется, такие меры, как например, договоренность о пересмотре сроков погашения и рефинансирования существующих долгов на основе соответствующих сроков и условий.

49) Объем ресурсов, предоставляемых через посредство многосторонних учреждений по оказанию финансовой и технической помощи, будет увеличен до максимальной степени и будут разработаны методы, чтобы указанные ресурсы могли сыграть свою роль наиболее эффективным образом.

50) Развивающиеся страны примут соответствующие меры для привлечения, стимулирования и эффективного использования иностранного частного капитала, учитывая те области, в которых надлежит изыскивать такой капитал, и имея в виду важное значение условий привлечения такого капитала, которые бы способствовали неуклонному произведению капиталовложений. Развитые страны, со своей стороны, рассмотрят возможность принятия дальнейших мер по поощрению притока частного капитала в развивающиеся страны. Иностранные частные капиталовложения в развивающихся странах должны производиться таким образом, чтобы это соответствовало задачам и очередностям в области развития, установленным в национальных планах этих стран. Иностранные частные вкладчики в развивающихся странах должны обеспечить увеличение доли местных кадров в управлении и администрации, трудоустройстве и подготовке местной рабочей силы, включая персонал на управленческом и техническом уровнях, участие местного капитала и реинвестиции прибылей. Будут прилагаться усилия для содействия лучшему пониманию прав и обязанностей как получающей помощь страны, так и страны, экспортирующей капитал, а также и отдельных вкладчиков.

51) В свете поисков соответствующих путей решения проблемы нарушения процесса развития, возникающей в результате неблагоприятного движения экспортных поступлений развивающихся стран, Международному банку реконструкции и развития было предложено продолжать разрабатывать план дополнительного финансирования. Банку предлагается рассмотреть далее вопрос о принятии мер по дополнительному финансированию при ближайшей практически осуществимой возможности.

52) Как только накопится достаточный опыт в отношении функционирования программы специальных прав заимствования, серьезное внимание будет уделено возможности установления связи между ассигнованием новых резервных активов по этой программе и предоставлением дополнительных финансовых средств на цели развития для блага всех развивающихся стран. Этот вопрос будет в любом случае изучен до распределения специальных прав заимствования в 1972 г.

4. Невидимые статьи, включая морские перевозки

53) Цель состоит в том, чтобы путем национальных и международных усилий способствовать получению развивающимися странами поступлений от невидимых статей торговли и свести до минимума чистый отток иностранной валюты из этих стран, возникающий в результате сделок по невидимым статьям, включая морские перевозки. Для достижения этой цели правительствам и международным организациям, а когда это необходимо, то и с должным привлечением к участию линейных конференций, советов судовладельцев и других соответствующих органов, следует принимать меры, среди прочего, в следующих областях:

a) в течение этого Десятилетия должен быть осуществлен принцип, согласно которому национальным судоходным линиям развивающихся стран должно быть разрешено вступать в качестве полноправных членов в состав линейных конференций, действующих в рамках их национальной морской торговли, и все шире участвовать в перевозках своих внешнеторговых грузов;

b) далее, правительства должны предложить линейным конференциям положительно, беспристрастно и на равных условиях рассматривать заявления национальных судоходных линий, в особенности, линий развивающихся стран, о допуске их в качестве полноправных членов на линии перевозок с заходом в порты, имеющие отношение к внешней торговле этих стран, при условии соблюдения прав и обязанностей членов картеля, как предусмотрено в пункте 4 раздела II резолюции 12 (IV) Комитета по морским перевозкам от 4 мая 1970 г.7;

c) для обеспечения возрастающего и существенного участия развивающихся стран в перевозках морских грузов, и признавая необходимость коренного изменения существующей тенденции, при которой доля развивающихся стран в мировом торговом флоте постоянно снижалась, а не увеличивалась, развивающимся странам должна быть предоставлена возможность расширить свои национальные и многонациональные торговые флоты путем принятия таких мер, которые позволили бы их судовладельцам конкурировать на международном фрахтовом рынке и тем самым способствовать здоровому развитию морских перевозок;

d) существует также необходимость дальнейшего улучшения системы линейных конференций и устранения всех случаев несправедливой практики и дискриминации в деятельности линейных конференций;

e) при определении и корректировании линейных фрахтовых ставок необходимо, насколько это приемлемо и возможно с коммерческой точки зрения, должным образом учитывать следующее:

i) потребности развивающихся стран, в частности, их усилия по содействию нетрадиционному экспорту,

ii) особые проблемы наименее развитых среди развивающихся стран в целях поощрения и развития импортной и экспортной торговли этих стран,

iii) модернизацию портов, ведущую к сокращению стоимости погрузочных операций в портах,

iv) технические достижения в морском транспорте,

v) улучшения в организации торговли;

f) правительства развитых стран — членов Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию по просьбе развивающихся стран должны, в рамках первоочередных задач общего развития, надлежащим образом рассмотреть возможность расширения финансовой и технической помощи, включая подготовку кадров, предоставляемой непосредственно или через международные учреждения развивающимся странам, с тем чтобы создать и расширить их национальные и многонациональные торговые флоты, включая флоты танкеров и судов для массовых грузов, а также развить и модернизировать их средства обслуживания в портах. В рамках программ помощи особое внимание должно уделяться проектам, включая проекты по подготовке кадров, предусматривающим развитие морских перевозок и портов наименее развитых среди развивающихся стран и сокращение расходов их морского транспорта;

g) сроки и условия, на которых предоставляются двусторонняя помощь и коммерческие кредиты для закупки судов развивающимися странами, должны подвергаться постоянному пересмотру в свете соответствующих резолюций Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, а именно резолюции 12 (II) Конференции от 24 марта 1968 г.8 и резолюции 9 (IV) Комитета по морским перевозкам от 4 мая 1970 г.9;

h) вопрос о фрахтовых ставках, о практике конференций, о судоходных службах и другие вопросы, представляющие общий интерес как для судовладельцев, так и для грузоотправителей, должны быть предметом консультаций между линейными конференциями и грузоотправителями и, если необходимо, между советами грузоотправителей или аналогичными органами и заинтересованными государственными властями. Должны прилагаться все усилия к тому, чтобы поощрялись создание и деятельность советов грузоотправителей, в необходимых случаях, или аналогичных органов, а также чтобы был создан эффективный консультативный аппарат. Такой аппарат должен обеспечить проведение линейными конференциями консультаций задолго до официального уведомления об изменениях фрахтовых ставок;

i) учитывая общую заинтересованность стран — членов Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, грузоотправителей и судовладельцев и модернизации портов, которая снизит стоимость морских перевозок и позволит сократить размеры фрахтовых ставок, необходимо в ходе этого Десятилетия развития направить совместные национальные и международные усилия на поощрение расширения и модернизации средств обслуживания в портах развивающихся стран;

j) расходы, связанные с морскими перевозками, уровень и структура фрахтовых ставок, практика конференций, удовлетворительность служб морских перевозок и связанные с этим вопросы будут и впредь находиться в поле зрения Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, а дополнительные меры, направленные на достижение цели, поставленной в этой области, должны рассматриваться в рамках программы работы постоянного аппарата Конференции.

54) Сокращение расходов по страхованию и повторному страхованию для развивающихся стран, особенно расходов в иностранной валюте, будет осуществляться с помощью соответствующих мер с учетом связанного с ними риска, чтобы поощрять и содействовать развитию рынков национального страхования и повторного страхования в развивающихся странах и в этих целях созданию, где это целесообразно, либо в этих странах, либо на региональном уровне, соответствующих учреждений.

55) Развивающиеся страны будут расширять туризм посредством строительства туристской инфраструктуры, принятия поощрительных мер и смягчения ограничений на передвижение. Развитые страны будут оказывать содействие в этих усилиях. Они будут стараться избегать валютных ограничений на поездки своих граждан в развивающиеся страны, а там, где такие ограничения существуют, устранять их, как только это будет практически осуществимым, и способствовать таким поездкам иными путями.

5. Специальные меры в интересах наименее развитых среди развивающихся стран

56) Хотя задача Десятилетия состоит в том, чтобы все развивающиеся страны достигли быстрого экономического и социального прогресса, будут приняты специальные меры, чтобы наименее развитые страны этой группы стран могли преодолеть свои особые недостатки. Будут приняты все возможные меры для обеспечения неуклонного экономического и социального прогресса этих стран и усиления их способности воспользоваться полностью и на справедливой основе результатами основополагающих мероприятий этого Десятилетия. По мере необходимости будут разрабатываться и осуществляться дополнительные меры на национальном, субрегиональном, региональном и международном уровнях. Организации и органы системы Организации Объединенных Наций рассмотрят вопрос об учреждении в начале Десятилетия специальных программ, направленных на то, чтобы уменьшить проблемы развития наименее развитых среди развивающихся стран; развитые страны будут оказывать помощь в осуществлении этих программ.

57) В начале Десятилетия развитые страны и международные организации приложат согласованные усилия через свои программы технической и финансовой помощи, включая предоставление субсидий и/или займов на исключительно льготных условиях, для удовлетворения потребностей наименее развитых среди развивающихся стран, способствующие освоению предоставляемых ресурсов. В частности, внимание будет уделяться решению их проблемы нехватки местных технических и управленческих кадров, созданию экономической и социальной инфраструктуры, эксплуатации этими странами своих природных ресурсов, а также оказанию им помощи в решении задачи разработки и осуществления национальных планов развития.

58) Специальные меры будут приняты в начале Десятилетия национальными и международными организациями с целью улучшения возможностей наименее развитых среди развивающихся стран в области расширения и диверсификации своей производственной структуры, с тем чтобы они могли принимать полное участие в международной торговле. Кроме того, в области сырьевых товаров особое внимание будет уделяться товарам, представляющим интерес для этих стран, и их интересы будут должным образом учитываться при заключении товарных соглашений. В области производства промышленных товаров и полуфабрикатов меры в интересах развивающихся стран будут разработаны таким образом, чтобы наименее развитые среди развивающихся стран могли пользоваться результатами таких мер на справедливой основе. Особое внимание будет уделяться вопросу о включении в общую систему преференций продукции, представляющей для этих стран интерес с точки зрения ее экспорта. Развитые страны и международные организации будут также уделять особое внимание необходимости повышения этими странами качества своей экспортной продукции, а также совершенствования методов ее реализации с тем, чтобы повысилась их конкурентоспособность на мировом рынке. Эти страны в сотрудничестве с другими развивающимися странами будут активизировать свои усилия в области субрегионального и регионального сотрудничества, и развитые страны будут способствовать выполнению этой задачи путем предоставления технической помощи, а также проведения благоприятных основополагающих мер в области финансов и торговли.

6. Специальные меры в пользу развивающихся стран, не имеющих выхода к морю

59) Национальные и международные финансовые учреждения будут уделять соответствующее внимание особым потребностям развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, посредством предоставления необходимой финансовой и технической помощи на проекты, направленные на развитие и улучшение транспортной и коммуникационной инфраструктуры, необходимой для этих стран, и, в частности, видов транспорта и транспортных сооружений, наиболее удобных для них самих и взаимоприемлемых для соответствующих транзитных и не имеющих выхода к морю развивающихся стран. Все государства, которым предложено стать сторонами Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств от 8 июля 1965 г.10 и которые еще не являются ее участниками, рассмотрят в ближайшем будущем вопрос о возможностях ратификации этой Конвенции или присоединения к ней. При осуществлении мер, направленных на оказание помощи странам, не имеющим выхода к морю, в деле преодоления трудностей, связанных с таким положением, должны учитываться соответствующие решения и резолюции, которые уже приняты или могут быть приняты Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию.

7. Наука и техника

60) Развивающиеся страны приложат согласованные усилия при соответствующей помощи со стороны остальных стран международного сообщества для повышения своей способности применять научные и технические достижения в целях развития, что значительно сократит технический разрыв.

61) Развивающиеся страны будут и впредь увеличивать свои расходы на исследование и будут стремиться к достижению к концу Десятилетия минимального среднего уровня, эквивалентного 0,5 процента их валового продукта. Они будут стремиться к тому, чтобы прививать своему населению понимание того научного подхода, который будет оказывать влияние на всю их политику в области развития. Научно-исследовательская программа будет направлена на развитие такой технологии, которая отвечает условиям и потребностям отдельных стран и районов. Они будут уделять особое внимание прикладным исследованиям и стремиться к развитию основной инфраструктуры науки и техники.

62) Будет оказываться всестороннее международное сотрудничество в деле налаживания, усиления и развития научных исследований и технической деятельности, которые имеют значение для расширения и модернизации экономики развивающихся стран. Особое внимание будет уделяться поощрению развития техники, подходящей для этих стран. Концентрированные усилия в области научных исследований будут предприниматься в отношении отдельных проблем, решение которых может оказать катализирующее влияние на ускорение развития. Будет также предоставляться помощь для строительства, а в необходимых случаях и для расширения и модернизации научно-исследовательских институтов в развивающихся странах, особенно на региональной и субрегиональной основе. Будут прилагаться усилия, направленные на установление тесного сотрудничества между научной работой и сотрудниками научно-исследовательских центров в развивающихся странах и между научной работой и сотрудниками таких центров в развитых странах.

63) В рамках своих индивидуальных программ помощи и технической помощи развитые страны значительно увеличат свою помощь для оказания прямой поддержки науке и технике в развивающихся странах в течение этого Десятилетия. Будет уделено внимание при полном учете соответствующих факторов вопросу о возможности установления целевого задания, выраженного в конкретном процентном соотношении к валовому национальному продукту развитых стран, во время проведения первого двухлетнего обзора. Кроме того, развитые страны в своих программах научных исследований и развития будут оказывать помощь в изыскании решений конкретных проблем развивающихся стран и будут стремиться к обеспечению в них целях надлежащих ресурсов. Серьезное внимание будет уделяться в ходе первого двухлетнего обзора вопросу об установлении конкретного целевого задания в этой области. Развитые страны приложат все усилия, чтобы значительная доля их расходов в развивающихся странах на цели исследований и развития была направлена на решение специфических проблем развивающихся стран. В сотрудничестве с развивающимися странами развитые страны будут продолжать изучение возможности развертывания некоторых своих проектов научных исследований и развития в развивающихся странах. Будут приняты меры по стимулированию дальнейшей помощи со стороны частных фондов, учреждений и организаций для расширения и диверсификации научно-исследовательской работы в интересах развивающихся стран. Исходя из своей политики в области помощи и капиталовложений, развитые страны будут оказывать развивающимся странам помощь в выявлении технологии, отвечающей сложившимся в этих странах условиям, и избежании расходования скудных ресурсов на неподходящую технологию.

64) Развитые и развивающиеся страны, а также компетентные международные организации разработают и осуществят программу стимулирования передачи технологии развивающимся странам, которая будет включать, в частности, обзор международных конвенций по вопросам патентов, выявление и устранение препятствий для передачи технического опыта развивающимся странам, содействие доступу развивающихся стран к запатентованным и незапатентованным техническим изобретениям на справедливых и разумных условиях, содействие использованию технического опыта, переданного развивающимся странам в такой форме, чтобы помочь решению этими странами своих задач в области торговли и развития, создание техники, подходящей для производственных структур развивающихся стран, и меры, направленные на ускорение развития местной технологии.

8. Развитие людских ресурсов

65) Те развивающиеся страны, которые считают, что их темпы роста населения сдерживают их развитие, примут меры, какие являются по их мнению необходимыми в соответствии со своей концепцией развития. Развитые страны, в соответствии со своей национальной политикой, будут оказывать в ответ на заявки помощь путем поставок средств для регулирования размеров семьи и проведения дальнейших исследований. Соответствующие международные организации будут и впредь оказывать в необходимых случаях помощь заинтересованным правительствам в ответ на их заявки. Такая поддержка или помощь не исключают других форм помощи в целях развития.

66) Развивающиеся страны приложат энергичные усилия для улучшения статистики рабочей силы, чтобы быть в состоянии сформулировать реалистические количественные задания в области занятости. Они тщательно изучат налоговую, валютную, торговую и другую политику, чтобы содействовать занятости населения и росту производства. Кроме того, для достижения этих целей они расширят капиталовложения на основе более полной мобилизации внутренних ресурсов и увеличения притока помощи из-за границы. Там, где имеется возможность выбора техники, развивающиеся страны попытаются увеличить уровень занятости путем обеспечения того, чтобы применение капиталоемкой техники ограничивалось теми видами ее использования, которые явно дешевле в реальном исчислении и более эффективны. Развитые страны примут участие в этом процессе путем принятия мер, направленных на достижение соответствующих изменений в структуре международной торговли. В качестве части своей стратегии в области занятости развивающиеся страны будут уделять как можно больше внимания занятости населения в сельской местности, а также рассмотрят вопрос об организации общественных работ с использованием рабочей силы, которая в противном случае осталась бы неиспользованной. Эти страны также укрепят учреждения, способные содействовать выработке конструктивной политики в области трудовых отношений в промышленности и соответствующих трудовых стандартов. Развитые страны и международные организации будут оказывать помощь развивающимся странам в решении их задач в области занятости.

67) Развивающиеся страны разработают и осуществят программы образования с учетом своих потребностей в области развития. Программы обучения и подготовки кадров будут составлены так, чтобы в ближайшее время значительно увеличить производительность и сократить потери. Особое внимание будет уделено программам подготовки преподавателей и подготовке учебных материалов для учителей. По мере необходимости учебные планы будут пересматриваться, и начнется применение нового подхода, чтобы обеспечить на всех уровнях увеличение числа профессий в соответствии с темпами деятельности и быстрыми преобразованиями, вызываемыми техническим прогрессом. Все шире будет использоваться современное оборудование, средства массовой информации и новые методы преподавания для повышения эффективности образования. Особое внимание будет уделяться технической подготовке, профессиональной подготовке и переподготовке. Будут предоставляться необходимые средства для улучшения грамотности и технической компетентности групп, которые уже заняты производительной деятельностью, и для образования взрослых. Развитые страны и международные учреждения будут оказывать помощь в решении задач расширения и улучшения систем образования развивающихся стран, особенно путем предоставления некоторых возможностей в области образования, в которых ощущается нехватка во многих развивающихся странах, и путем предоставления помощи, содействующей обмену педагогическими кадрами между этими странами.

68) Развивающиеся страны учредят по меньшей мере минимальную программу в области медицинских учреждений, предусматривающую создание основных учреждений инфраструктуры, включая медицинские учебные и научно-исследовательские учреждения, чтобы сделать основные виды медицинского обслуживания доступными для определенной доли населения к концу Десятилетия. Они будут охватывать основные службы здравоохранения по профилактике и лечению заболеваний и по улучшению состояния здоровья. Каждая развивающаяся страна будет стремиться обеспечить достаточное снабжение питьевой водой определенной доли как городского, так и сельского населения, имея целью достижение минимального задания к концу Десятилетия. Усилия развивающихся стран, направленные на подъем уровня здравоохранения, будут поддерживаться в максимально возможной степени развитыми странами, в частности, путем оказания помощи в планировании стратегии развития здравоохранения и осуществления некоторых ее составных частей, включая научные исследования, подготовку кадров на всех уровнях и поставку оборудования и медикаментов. Будут прилагаться согласованные международные усилия, чтобы начать всемирную кампанию по искоренению к концу Десятилетия в возможно большем числе стран одной или более болезней, от которых все еще серьезно страдают народы во многих странах. Развитые страны и международные организации окажут помощь развивающимся странам в планировании здравоохранения и в создании учреждений в этой области.

69) Развивающиеся страны будут проводить политику, соответствующую своим программам в области сельского хозяйства и здравоохранения, пытаясь удовлетворить потребности в питании. Сюда будут входить меры по созданию и производству пищевых продуктов с высоким содержанием белка и по созданию и более широкому использованию новых видов пищевого белка. Финансовая и техническая помощь, включая помощь на генетические научные исследования, будет предоставляться им развитыми странами и международными учреждениями.

70) Развивающиеся страны будут проводить соответствующую национальную политику по вовлечению детей и молодежи в процесс развития и по обеспечению удовлетворения их потребностей на всесторонней основе.

71) Развивающиеся страны примут меры по обеспечению более лучшего жилья и соответствующих предприятий культурно-бытового обслуживания населения как в городских, так и сельских районах, особенно для групп населения с низкими доходами. Они также будут стремиться к устранению отрицательных последствий стихийной урбанизации и принятию необходимых мер в области городской планировки. Особые усилия будут прилагаться по расширению строительства дешевых жилищ как в рамках государственных и частных программ, так и на основе самопомощи, а также с помощью жилищных кооперативов с максимальным использованием местного сырья и материалов, а также трудоемких методов строительства. Для этой цели будет предоставляться соответствующая международная помощь.

72) Правительства будут прилагать еще большие национальные и международные усилия, чтобы предотвратить ухудшение окружающей человека среды, принять меры с целью ее улучшения и поощрить деятельность, направленную на сохранение экологического баланса, от которого зависит существование человека.

9. Расширение и диверсификация производства

73) Развивающиеся страны предпримут конкретные шаги для увеличения производства и повышения производительности труда с целью обеспечения товаров и услуг, необходимых для повышения жизненного уровня и жизнеспособности экономики. Хотя осуществление этого является в основном задачей самих развивающихся стран, политика в области производства будет осуществляться в мировых масштабах с целью оптимального использования мировых ресурсов в пользу как развитых, так и развивающихся стран. Соответствующими международными организациями будут осуществляться дальнейшие исследования в области оптимального международного разделения труда с целью оказания отдельным странам или группам стран помощи в их выборе производственных и торговых структур. В зависимости от социальных и экономических структур и особых характеристик отдельных стран будет рассмотрена роль, которую могут сыграть государственный сектор и кооперативы в деле увеличения производства.

74) Полное осуществление постоянного суверенитета развивающимися странами над своими природными ресурсами будет играть важную роль в достижении целей и задач Десятилетия. Развивающиеся страны предпримут шаги, направленные на полное развитие потенциальных возможностей в отношении своих природных ресурсов. Будут прилагаться согласованные усилия, в частности, с использованием международной помощи, направленные на то, чтобы помочь развивающимся странам произвести учет природных ресурсов для их более рационального использования во всех сферах производительной деятельности.

75) В начале Десятилетия развивающиеся страны выработают программу соответствующих мероприятий в области сельского хозяйства (охватывающую животноводство, рыболовство и лесное хозяйство), направленную на обеспечение более удовлетворительного снабжения продовольствием как в количественном, так и в качественном отношении, с целью удовлетворения своих продовольственных и производственных потребностей и с целью увеличения занятости сельского населения, а также увеличения поступлений от экспорта. Они проведут, по мере необходимости, реформы систем землевладения в целях содействия социальной справедливости и повышения эффективности сельского хозяйства. Они примут необходимые меры, с тем чтобы обеспечить надлежащую ирригацию, наличие удобрений, семян улучшенных сортов культур и необходимые сельскохозяйственные орудия. Они также примут меры по расширению инфраструктуры рынков сбыта и складских помещений, а также сети консультативной службы сельскохозяйственной пропаганды. Они будут выделять больше средств для предоставления фермерам сельскохозяйственных кредитов. Развивающиеся страны будут поощрять создание кооперативов для организации многих из этих видов деятельности. Они примут соответствующую политику сельскохозяйственных цен в качестве дополняющего инструмента осуществления своей сельскохозяйственной стратегии. Развитые страны будут поддерживать эти усилия развивающихся стран путем предоставления ресурсов для получения всего необходимого для сельскохозяйственного производства, путем оказания помощи в проведении научных исследований и создании инфраструктуры, а также учитывая в своей торговой политике конкретные нужды развивающихся стран. Международные организации также окажут этим странам соответствующую поддержку.

76) Развивающиеся страны предпримут параллельные шаги по развитию промышленности, с целью достижения быстрого роста, модернизации и диверсификации своей экономики. Они разработают меры по обеспечению соответствующего роста отраслей промышленности, использующих местное сырье, которые будут поставлять основную продукцию, необходимую как для сельского хозяйства, так и для других отраслей промышленности, а также будут способствовать увеличению поступлений от экспорта. Развивающиеся страны будут стремиться к тому, чтобы помешать появлению недоиспользуемых мощностей в промышленности, особенно путем создания, где это возможно, региональных объединений. Развитые страны и международные организации будут оказывать помощь в деле индустриализации развивающихся стран, используя соответствующие средства.

77) Развивающиеся страны обеспечат надлежащее развитие своей основной инфраструктуры путем расширения своих транспортных сооружений и средств связи, а также энергетических мощностей. Там, где это возможно, они будут стремиться к достижению этой цели с помощью региональных и субрегиональных объединений. Будет оказываться международная финансовая и техническая помощь в поддержку их стремлений.

10. Разработка и осуществление планов

78) Развивающиеся страны будут создавать или укреплять, в зависимости от обстоятельств, свои механизмы планирования, включая статистические службы, с целью разработки и претворения в жизнь в ходе Десятилетия своих национальных планов развития. Они обеспечат достаточную реальность и широту своим планам, для того чтобы эти планы могли оказать стимулирующее воздействие на население, имели внутреннюю последовательность и нашли широкое понимание и поддержку. Будут приложены все усилия, чтобы обеспечить активное участие в процессе развития всех слоев населения. Развивающиеся страны будут уделять особое внимание ориентации и организации своих государственных административных органов на всех уровнях, в целях эффективной разработки и осуществления планов развития этих стран. В тех случаях, когда это окажется необходимым, развивающиеся страны будут обращаться за международной помощью при осуществлении своих задач планирования.

D. Обзор и оценка целей и политики

79) Необходимо принять соответствующие меры для обеспечения систематического наблюдения за осуществлением целей и задач Десятилетия, с тем чтобы выявлять недостатки в достижении этих задач и целей, а также устанавливать причины их возникновения и рекомендовать позитивные меры, в том числе разрабатывать по мере необходимости новые цели и новую политику. Такие обзоры и оценки будут осуществляться на различных уровнях как в развивающихся, так и в развитых странах, с учетом необходимости модернизации существующего аппарата и избежания ненужного дублирования или чрезмерного увеличения объема работ по составлению обзоров.

80) На национальном уровне каждая развивающаяся страна, если это представится необходимым, создаст или укрепит существующий аппарат по проведению оценок и во всех случаях, когда это окажется необходимым, будет стремиться к получению для этой цели международной помощи. Особое внимание будет уделяться вопросам улучшения и укрепления национальных служб составления программ и статистического учета.

81) Основную ответственность за проведение оценок на региональном уровне возьмут на себя региональные экономические комиссии и Экономическое и социальное бюро Организации Объединенных Наций в Бейруте совместно с региональными банками развития и субрегиональными объединениями, используя также помощь других организаций системы Организации Объединенных Наций.

82) Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций будут по-прежнему наблюдать за ходом работы по своим соответствующим секторам согласно уже установленной процедуре или той процедуре, которая будет устанавливаться по мере необходимости.

83) Общая оценка хода осуществления международной стратегии развития будет проводиться Генеральной Ассамблеей через Экономический и Социальный Совет на основе вышеупомянутых обзоров, замечаний и рекомендаций в рамках конкретного мандата Комитета по планированию развития. В порядке оказания содействия в деле решения этой задачи Генеральный секретарь будет подготавливать и представлять соответствующую документацию и доклады. Такая общая оценка будет проводиться каждые два года, причем вторая двухгодичная оценка по своему характеру явится обзором работы, проводимым в середине срока осуществления программы.

E. Мобилизация общественного мнения

84) Существенной частью работ в период Десятилетия будет мобилизация общественного мнения как в развивающихся, так и в развитых странах в поддержку целей и политики, намеченных на это Десятилетие. Правительства более развитых стран будут продолжать и активизировать свои усилия, направленные на углубление понимания общественностью взаимозависимого характера усилий в области развития в ходе Десятилетия, в частности, тех выгод, которые проистекают из международного сотрудничества в целях развития, а также необходимости оказания развивающимся странам помощи в ускорении темпов их экономического и социального прогресса. Необходимо более четко и более широко освещать в развитых странах те усилия, которые прилагают сами развивающиеся страны для удовлетворения потребностей своего экономического и социального прогресса. Аналогичным образом правительства развивающихся стран будут продолжать информировать население на всех уровнях о связанных с этим выгодах и лишениях и добиваться его полного участия в достижении задач Десятилетия. Задача по мобилизации общественного мнения должна быть возложена, главным образом, на национальные органы. Правительства, возможно, рассмотрят вопрос о создании новых или об укреплении уже существующих национальных органов, целью которых является мобилизация общественного мнения, и, в качестве долгосрочной меры, рассмотрят вопрос о более существенной ориентации учебных программ на проблемы развития. Исходя из того, что руководство может внести значительный вклад в дело мобилизации общественного мнения, совершенно необходимо, чтобы компетентные органы власти разработали конкретные цели. Роль организаций системы Организации Объединенных Наций будет состоять в оказании помощи различным национальным органам массовой информации, в частности, путем предоставления достаточного количества основной информации, которую эти системы могут использовать в качестве главного рабочего материала и из которой они могут также черпать вдохновение для своей работы. Имеется также настоятельная потребность в расширении координации информационной деятельности, которая уже предпринимается многими организациями в рамках системы Организации Объединенных Наций. Информация, исходящая из международных источников, будет направлена, главным образом, на укрепление духа взаимозависимости и партнерства, которым проникнута концепция Десятилетия.


1 Документы Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, вторая сессия, том I и Corr.1 и 3 и Add.1 и 2, Доклад и приложения (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.68.II.D.14), стр. 476.

2Там же, стр. 46.

3 Там же, стр. 50.

4 Там же, стр. 42.

5 Organisation for Economic Co-operation and Development, Development Assistance, 1969 Review, annex III.

6 Документы Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, вторая сессия, том I и Corr.1 и 3 и Add.1 и 2, Доклад и приложения (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.68.II.D.14), стр. 53.

7Официальные отчеты Совета по торговле и развитию, десятая сессия. Дополнение № 5 (TD/B/301), приложение I.

8 Документы Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, вторая сессия, том I и Corr.1 и 3 и Add.1 и 2, Доклад и приложения (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.68.II.D.14), стр. 66.

9 Официальные отчеты Совета по торговле и развитию, десятая сессия. Дополнение № 5 (TD/B/301), приложение I.

10 United Nations, Treaty Series, vol. 597 (1967), No. 8641.

Виды общественных объединений

Какие существуют виды общественных объединений? Что должен содержать устав общественного объединения?

Общественное объединение представляет собой некоммерческую организацию (НКО), которая может быть создана как юридическими, так и физическими лицами.

Цель создания общественных объединений – это общность интересов его создателей. Ярким примером общественных объединений является профсоюз. Это добровольное объединение граждан для защиты своих трудовых прав и отстаивания интересов, а также в целях представительства в спорах с работодателем (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах»).

Профсоюзы создаются для защиты интересов работников различных отраслей. Например, профсоюзы работников образования, российский профсоюз железнодорожников.

Какие бывают виды общественных объединений?

Возможные виды общественных объединений прописаны в ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Общественные объединения могут создаваться в форме:

  • общественной организации;

Такие организации создаются для реализации общих интересов его создателей.

Например, общественная организация «Союз архитекторов России».

  • общественного движения;

Такая форма характерна для общественных объединений, в которых участники хотят выразить свою гражданскую позицию, а также свое мнение по общественно-значимым вопросам.

Общественное движение не имеет членства.

Например, российское аграрное движение, молодежное движение.

  • общественного фонда;

Общественный фонд не имеет членов, а источником формирования имущества являются добровольные взносы и иные не запрещенные законом поступления. Имущество фонда используется для реализации общественно значимых направлений.

Например, общественный фонд «Центр Национальной славы России», региональный общественный фонд правовой помощи гражданам.

  • общественного учреждения;

Такая форма общественных объединений также не имеет членства, создается для реализации определенного вида услуг.

Учредители общественного учреждения – физические лица, которых должно быть не менее трех человек. Например, учреждение социального обслуживания населения.

  • политической партии;

Это общественное объединение, которое преследует политические цели и создается для участия граждан в политической жизни в России.

В нашей стране декларируется многопартийная система.

По состоянию на 24.07.2021 в России зарегистрировано 32 политические партии. Конечно, доминирующей является партия «Единая Россия».

  • общественной самодеятельности.

Это общественное объединение, которое не имеет членства, а создается для совместного разрешения различного рода социальных проблем.

Например, различного рода профсоюзы.

В России действуют общероссийские, региональные, местные и межрегиональные общественные объединения.

Какие преференции предоставляются общественным объединениям?

Общественные объединения пользуются различными преференциями. Например, налоговые льготы зависят от вида общественного объединения.

Больше всех льгот имеют общественные объединения инвалидов. Так, если общественные объединения инвалидов реализуют товары, работы, услуги, за исключением подакцизных товаров, они не платят НДС (пп. 2 п. 3 ст. 149 НК РФ). Правда, если общественная организация не будет осуществлять свою уставную деятельность, а только дополнительную предпринимательскую деятельность, то она лишится всех льгот по НДС (Постановления Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 1812/10, № 1809/10, № 1814/10).

Объединения инвалидов не платят и налог на имущество, которое используется в их уставной деятельности. Такая льгота применяется, если инвалиды или их законные представители составляют не меньше чем 80% от всей численности общественного объединения.

Что должен содержать устав общественных объединений?

Требования к уставу общественных объединений прописаны в ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Так, устав должен содержать:

  • наименование, цель, а также организационно-правовую форму объединения;

В названии общественной организацией указывается территория осуществления деятельности. Например, федеральная общественная организация «Федерация спорта в г. Москве».

Особенностью общероссийских общественных объединений является то, что им не нужно получать специальное разрешение для включения в свое названия слов «Россия», «Российская Федерация».

  • структуру объединения, руководство, ревизора, а также территорию, на которой будет функционировать данное НКО;

Например, в уставе общественной организации инвалидов «Юридический центр «Арбитр» не была предусмотрена полная структура объединения, что в совокупности с другими нарушениями, послужило основанием для ликвидации такого НКО (Определение ВС РФ от 31.10.2012 № 19-АПГ12-2).

  • условия получения и порядок утраты членства;

Это пункт в уставе прописывают только те объединения, для которых предусмотрено членство.

Например, общественные организации.

  • компетенции и порядок формирования органов управления, его местонахождение;
  • порядок внесения изменений и дополнений в устав;
  • информацию об источниках формирования имущества, а также денежных средств.

Например, добровольные взносы и иные платежи, которые не запрещены законодательством РФ.

  • в каком порядке будет реорганизовано или ликвидировано общественное объединение.

В этом же пункте приводится судьба имущества, если НКО будет ликвидировано.

Например, имущество, которое осталось после удовлетворения всех требований кредиторов, будет направлено на благотворительные цели объединения.

  • иные положения.

 

сущность, понятие, характерные черты / Местная Администрация города Кронштадта

Профилактика экстремизма.

Для России, уникального многонационального государства, экстремизм особенно опасен, поскольку угрожает мирному сосуществованию различных этнических и социальных групп, пытается посеять недоверие и разлад среди населения страны, посягает на основные принципы государственного устройства.

В целях противодействия экстремисткой деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности.

Во все, даже самые тяжелые времена Россия оставалась сильна тем, что при всем национальном и конфессиональном многообразии в обществе сохранялись атмосфера взаимоуважения, взаимовыручки, умение совместными усилиями противостоять всем внешним, внутренним угрозам и вызовам времени. Меняется и мировоззрение наших граждан на бытовом уровне. Они понимают реальную опасность экстремизма, важность таких понятий, как «толерантность», «веротерпимость», «интернационализм». Не сомневаемся, уникальный исторический опыт поможет нам преодолеть все трудности и сегодня.

В России экстремизм известен давно. Экстремизм в самом общем виде характеризуется, как приверженность к крайним взглядам и действиям, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила. Базовой основой экстремизма является агрессивность, однако обязательно наполненная каким-либо идейным содержанием (смыслом).

Экстремизм может иметь различную идеологическую ориентацию и вторгаться в разные сферы социально-экономических отношений: национальную, религиозную, экономическую, внутреннюю и внешнюю политику и т.д. В то же время, под экстремизмом можно понимать и любую форму экстремального социального поведения. Он может быть политическим и бытовым, национальным и религиозным. Под экстремизм могут попадать действия отчаявшихся (захват банка с целью возврата вкладов) или неуравновешенных (психически больных) людей, а также партий, преследующих четкие цели и использующих их в качестве тактики борьбы.

Следовательно, экстремизм – многоликое социальное явление, проявляющееся в различных формах, порождение нестабильных социально-экономических условий, национальных, политических, расовых, религиозных обострений.

С учетом того, что носителями экстремизма в конечном итоге выступают живые люди, выделим наиболее существенные черты экстремизма. Главными из них являются:

  • Предпочтение силовых вариантов при решении жизненных задач
  • Стремление идти к цели кратчайшим путем
  • Нечувствительность к боли и потерям
  • Неприятие консенсуса
  • Относительно низкие показатели интеллекта
  • Неразборчивость в средствах достижения поставленных целей
  • Крайний эгоизм
  • Ярко выраженный социальный маргинализм

Важно подчеркнуть, что не каждая в отдельности характеристика, а именно их совокупность определяет тип носителя экстремиста.

В современной России термин в основном используется для обозначения националистических взглядов и движений. Вопросами экстремизма и борьбы с его проявлениями занимается Департамент по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел, созданный в ноябре 2008 г.

Главной и определяющей в существовании молодежных экстремистских организаций является идеология. Многие экстремистские течения опираются на идеи расового превосходства, взятые из идеологии классического нацизма.

Остановимся подробнее на экстремистских политизированных субкультурах. Прежде всего, какие существуют виды и разновидности экстремизма. Самым распространенным является политический экстремизм.

Политический экстремизм – это идейно-политическое течение, проповедующие приверженность в политике к крайним взглядам и действиям. Выделяют «левый» и «правый» экстремизм.

Наиболее распространенными формами политического экстремизма являются: фашизм,  расизм, этнический и религиозный радикализм. Исторический опыт показывает, что политический экстремизм в любой форме захватывает общество постепенно. Именно поэтому в противодействии ему решающую роль должны играть меры раннего предупреждения насилия.

Одной из самых опасных форм проявления политического экстремизма является терроризм. Наша страна очень серьезно пострадала от экстремизма, в частности террора, который имеет место не только в южных региона РФ. Однако не всякий политический экстремизм может быть назван терроризмом, а лишь тот, который допускает (и реально применяют)политически мотивированное насилие против гражданского населения.

Таким образом, терроризм является разновидностью политического экстремизма в его крайнем, насильственном применении, проявлении. Это узкое по своей социальной базе явление зарождается в замкнутой, конспиративной группе или может быть характерно даже для отдельного индивида.

В эпоху глобализации терроризм достигает пика своего развития. В последние десятилетия резко увеличилось число террористических актов и их жертв, появились новые виды терроризма.

Этнический экстремизм – еще один распространенный вид насилия.

Проблема этнического (или национального) экстремизма остается актуальной для России на протяжении двух десятилетий. Данная проблема является одной из острейших для российского общества и государства, она непосредственно связана с обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности страны.

Противодействие и борьба с экстремизмом, выработка эффективных мер возможна лишь на основе глубокого понимания закономерностей и тенденций его развития, предпосылок и условий его возникновения, то есть на основе выявления и учета факторов этнического экстремизма.

Факторы этнического экстремизма в политическом процессе России можно разделить на две основные группы. Первую группу составляют факторы общероссийского масштаба, объективно обусловленные процессами, происходящими в обществе и государстве. Вторая группа – факторы, имеющие региональную и этническую специфику.

К первой группе факторов, прежде всего, относится системный кризис и последующее разрушение социалистической системы в СССР, охвативший не только непосредственно сам режим, но и всю политическую систему общества в целом и вызвавший нестабильность складывавшихся в течении длительного времени общественных отношений. Наибольший всплеск этнической и религиозной нетерпимости, лежащей в основе экстремизма, наблюдается в периоды масштабных исторических перемен, подобно тем, которые пережили народы бывшего Советского Союза.

Вторым фактором данной группы является разрушение авторитарной политической системы. Данный процесс является закономерным и неизбежным последствием кризиса государственной власти советского периода. Ослабление государственной власти, в первую очередь – центральной, в совокупности с иными причинами и условиями, явилось причиной так называемого «парада суверенитетов» 1990-1991 годов. Так называемый глобальный «этнический парадокс современности», этнизация общественной и политической жизни является третьим фактором первой группы рассматриваемой классификации. Именно этнизация явилась непосредственной причиной резкого роста экстремистских проявлений в период краха советской политической системы.

Во второй группе факторов, в которой представлен региональный аспект, первостепенными являются экономические причины. Прежде всего, это наличие в отдельных регионах значительной материальной базы в области добычи ресурсов и связанная с этим проблема их перераспределения в переходный период.

Другим примером геоэкономических детерминант  этнического экстремизма может служить обострение отношений между людьми разных национальностей, основных причиной которых явилось распределение земельных участков и передела колхозной собственности. Решение подобных проблем, как правило, сводилось к выделению этнических территорий и созданию отдельных автономий.

Следующей составляющей экономических факторов экстремизма являются социально-экономические проблемы регионов. Сокращение рабочих мест, массовая безработица, миграция – проблемы, с одной стороны, обусловленные экономическим несовершенством системы, а с другой – социальными противоречиями в этнизированном обществе. Проблемная социальная адаптация и интеграция мигрантов на новой территории пребывания, энокультурные и этнопсихологические различия влекут за собой ряд субъективных и объективных экстремистских проявлений – межэтническую напряженность, дискриминацию по национальному признаку, вероисповеданию, языку, рост преступности и т.д.

Следующая группа факторов этнического экстремизма представлена причинами и условиями политического характера. Прежде всего, к данной группе необходимо отнести фактическое отсутствие государственной политики в сфере этнических отношений на первом этапе эскалации межнациональных конфликтов и дальнейшее ее несовершенство на протяжении длительного периода времени.

Необходимо отметить, что выработка эффективных мер противодействия и борьбы с проявлениями этнического экстремизма не исчерпывается осознанием его причин и условий. Искаженное восприятие прав этносов, их законных и противозаконных действий, излишняя политизация национального вопроса ведут не просто к негативным, а порой, к фатальным последствиям. Следует начать работу по коренному изменению общественного сознания в понимании и отношении к данной проблеме


Для просмотра файлов в формате PDF используйте Adobe Acrobat Reader

Замечено, что PDF-файлы могут некорректно открываться в браузере FireFox.
Если PDF-документ некорректно отображается в браузере, необходимо скачать его на свой компьютер
и открыть в Adobe Acrobat Reader локально, либо воспользоваться другим браузером.

Образование Северного и Южного общества

ФОРМИРОВАНИЕ ДЕКАБРИСТСКОЙ ИДЕОЛОГИИ

Декабристы — люди высокой нравственности, которая и выделила их из остального дворянства, заставила подняться выше своих сословных привилегий, дававшихся им происхождением и положением в обществе, пожертвовать всем своим состоянием и даже самой жизнью во имя высоких и благородных идеалов – освобождения России от крепостничества и деспотизма самодержавной власти.

Источниками их «вольномыслия» явились идеи французских просветителей XVIII в. и русских «вольнодумцев» конца XVIII – начала XIX в. Большое влияние на формирование освободительных идей декабристов оказала Отечественная война 1812 г. Не случайно они называли себя «детьми 1812 года», рассматривая его как отправную точку своего политического воспитания. Свыше ста будущих декабристов были участниками этой войны.

Заграничный поход русской армии в 1813–1814 гг., в котором участвовали многие декабристы, познакомил их с социально-политическими изменениями в Европе после Французской революции конца XVIII в., обогатил их новыми впечатлениями, идеями и жизненным опытом.

Декабристы ощущали значимость эпохи, в которой им приходилось жить и действовать, когда, по их мнению, решалась «судьба России». Для них было характерно ощущение грандиозности событий своей эпохи, а также непосредственной причастности к этим событиям, что и служило движущим мотивом их действий. Они выступили на исторической арене в эпоху крупных военно-политических катаклизмов: наполеоновских войн, революций в разных странах Европы, национально-освободительных восстаний в Греции и латино-американских колониях.

Декабристы были тесно связаны с либерально-оппозиционной, или, как говорят, «околодекабристской», средой, на которую они опирались в своей деятельности и которая по существу разделяла характерные для декабристов взгляды. Это видные писатели (например, А. С. Пушкин, П. А. Вяземский, А. С. Грибоедов, Д. В. Давыдов), известные своими прогрессивными взглядами государственные и военные деятели (Н. С. Мордвинов, П. Д. Киселев, М. М. Сперанский, А. П. Ермолов). Поэтому возникновение декабризма и деятельность декабристских обществ, особенно на раннем их этапе, нельзя понять вне связи с их либерально-оппозиционным окружением. Нельзя сбрасывать со счета и тот факт, что на формирование декабристских идей и взглядов оказали влияние как преобразовательная деятельность и реформаторские планы начала царствования Александра I, так и позднее разочарование в «реформаторе на троне», последовавшее в результате фактического от них отказа.

Значительное влияние на организационно-тактические принципы декабристов оказали масонство (более 80 декабристов, в том числе и все их лидеры, были масонами), а также опыт тайных обществ в европейских странах.

История России с древнейших времен до 1861 года Н. Павленко, И. Андреев, В. Кобрин, В. Федоров. 3-е изд.. М., 2004 http://wordweb.ru/andreev/86.htm

ОБЩЕСТВЕННАЯ АТМОСФЕРА

[…] Официальный космополитизм, подчеркнутое на верхах пренебрежение ко всему русскому, открытое предпочтение, оказываемое иностранцам, в первую очередь растлевавшим общество иезуитам и заморозившим администрацию немцам, суровая до полного абсурда цензура и обскурантизм болезненно переживались тогдашним русским обществом, находившимся еще под влиянием патриотического подъема Двенадцатого года.

Наиболее болезненно реагировала на эти настроения самая чуткая часть этого общества – офицерство. Смутное предчувствие бедствий, надвигающихся на Россию, искреннее желание их предотвратить, неизжитая еще славная традиция XVIII века – века политически воспитанного петровского и екатерининского офицерства – все это в связи с заграничными походами (значительно расширившими кругозор мыслящей его части) и с модой на запрещенный плод – «карбонарство» – способствовало бурному росту всякого рода тайных обществ и кружков. Группировки эти, «Союз благоденствия», «Общество соединенных славян» и тому подобные, составили в начале 20-х годов два тайные общества – Северное (главным образом из офицеров гвардии, отчасти флота) и Южное (офицерство 2-й армии вплоть до старших начальников и III корпус 1-й армии). Такие события, как бунт Семеновского полка и «Чугуевская бойня», лишь накаляли все больше атмосферу – и становилось ясным, что рано или поздно гроза должна разразиться и что для этого взрыва достаточно любого незначительного повода.

И повод этот (к тому же первостепенной важности) представился… 14 декабря 1825 года – печальная дата русской истории – явилось днем открытого разрыва российского правительства с русским обществом […].

Керсновский А. А. История русской армии // в 4 томах. М., 1992–1994. Т. 2. 1993. http://militera.lib.ru/h/kersnovsky1/07.html

ПОЛОЖЕНИЕ ДВОРЯНСТВА

Положение этого класса в обществе покоилось на политической несправедливости и венчалось общественным бездельем; с рук дьячка-учителя человек этого класса переходил на руки к французу-гувернеру, довершал свое образование в итальянском театре или французском ресторане, применял приобретенные понятия в столичных гостиных и доканчивал свои дни в московском или деревенском своем кабинете с Вольтером в руках. С книжкой Вольтера в руках где-нибудь на Поварской или в тульской деревне этот дворянин представлял очень странное явление: усвоенные им манеры, привычки, понятия, чувства, самый язык, на котором он мыслил, – все было чужое, все привозное, а дома у него не было никаких живых органических связей с окружающими, никакого серьезного дела, ибо мы знаем, ни участие в местном управлении, ни сельское хозяйство не задавали ему такой серьезной работы. Таким образом, живые, насущные интересы не привязывали его к действительности; чужой между своими, он старался стать своим между чужими и, разумеется, не стал: на Западе, за границей, в нем видели переодетого татарина, а в России на него смотрели, [как] на случайно родившегося в России француза. Так он стал в положение межеумка, исторической ненужности; рассматривая его в этом положении, мы готовы жалеть о нем, думая, что ему иногда становилось невыразимо грустно от этого положения.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec81.htm

ПЕРВЫЕ ТАЙНЫЕ ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Первое тайное общество, «Союз спасения» (или Общество истинных и верных сынов Отечества), возникло в 1816 году. Во главе его стояли молодые офицеры Александр Муравьев, Сергей Трубецкой, Никита Муравьев и другие. В 1818 году они же основали новое, более многочисленное общество – «Союз благоденствия», в которое входило не менее двухсот членов. «Союз благоденствия» имел руководящий орган – Коренную управу. В 1821 году Коренная управа объявила о самороспуске Союза, хотя его руководители не намеревались прекращать революционную деятельность, а лишь стремились таким образом избавиться от ненадежных и случайных членов Союза.

Характерной чертой созданной вскоре новой тайной организации было структурное деление ее на две части: Северное общество, опиравшееся на столичные воинские части, и Южное общество, основой которого стали полки 2-й армии, стоявшей на Украине. Другой особенностью нового этапа движения будущих декабристов стала разработка программы действий на будущее, естественно, при условии победы восставших. Сразу же обнаружились разногласия в том, какой должна быть Россия. «Русская правда» – программа признанного лидера Южного общества полковника П. И. Пестеля – предусматривала установление диктатуры Временного верховного революционного правления типа военной хунты, причем Пестель явно отводил себе роль верховного диктатора. Новый орган власти вводил конституцию, согласно которой Россия становилась унитарной республикой с однопалатным законодательным собранием – Народным вечем, и Державной думой – своеобразным советом, каждый из пяти членов которого выполнял функции главы государства и правительства в течение одного года. Контрольные пожизненные функции принадлежали Верховному собору, надзиравшему за соблюдением конституции.

Эта конституция гарантировала всем гражданам России основные гражданские свободы, в том числе свободу от крепостной зависимости.

Анисимов Е.В. Императорская Россия. СПб., 2008 http://storyo.ru/empire/140.htm

СОЮЗ БЛАГОДЕНСТВИЯ

В 1818 г. вместо «Союза спасения» был основан «Союз благоденствия». Во главе его стояли те же лица, что и в прежней организации. Они образовали Коренную управу. Ей подчинялись местные «управы» – в Петербурге, Москве и некоторых других городах. Новый «Союз» носил более открытый характер. В нем состояло около 200 человек. В уставе («Зеленой книге») говорилось, что «Союз» считает своей обязанностью «распространением между соотечественников истинных правил нравственности и просвещения споспешествовать правительству к возведению России на степень величия и благоденствия». Одной из главных своих целей «Союз» считал развитие благотворительности, смягчение и гуманизацию нравов.

Судьба крепостного крестьянина и рядового солдата была в центре внимания «Союза». Его члены должны были делать достоянием гласности факты жестокого обращения с крепостными, «истреблять» продажу их поодиночке и без земли. Следовало добиваться устранения из армейской жизни произвола, жестоких наказаний, рукоприкладства.

Большое значение «Союз благоденствия» придавал гуманистическому воспитанию юношества. Члены «Союза», имевшие поместья, должны были открывать школы для крестьян. «Союз» ставил себе целью бороться против взяточничества, стремился к мирному разрешению возникающих в стране конфликтов, стараясь приводить к соглашению «различные племена, состояния, сословия». Развитие производительных сил Отечества тоже входило в цели «Союза». Его члены должны были способствовать внедрению передовых приемов земледелия, росту промышленности и ремесел, расширению торговли.

Для достижения своих целей члены «Союза» должны были активно участвовать в общественной жизни, в деятельности легальных научных, просветительных и литературных обществ. Предполагалось наладить издание собственного журнала.

Знакомство с «Зеленой книгой» показывает, что ее авторы были передовыми людьми – с широким кругозором и добрым сердцем. Существовала и вторая часть «Зеленой книги», известная лишь основному ядру общества. В ней были записаны его заветные цели – введение конституции и уничтожение крепостного права.

За короткое время своего существования «Союз благоденствия» успел сделать очень немногое из того, что было намечено. Его члены выступали за отмену крепостного права, некоторые из них старались облегчить положение своих крепостных. Иван Якушкин открыл школу в своем имении. Сергей Муравьев-Апостол, служивший в Семеновском полку, много сделал для того, чтобы облегчить жизнь солдата. Однако все его усилия пошли прахом, когда в Семеновский полк был назначен новый командир. Сразу же воцарились муштра и палочная дисциплина. В 1820 г. в полку произошли солдатские волнения. «Зачинщики» были жестоко наказаны, остальные солдаты разосланы по отдаленным гарнизонам.

Будущие декабристы не участвовали в этом выступлении, но кары коснулись и их. Большинство офицеров-семеновцев были срочно переведены в обычные армейские корпуса и высланы из столицы. 17-летнему Михаилу Бестужеву-Рюмину не разрешили даже заехать в имение, чтобы попрощаться с умирающей матерью. Вместе с Сергеем Муравьевым-Апостолом он был переведен на юг, в Черниговский полк. Среди солдат этого полка оказалось много бывших семеновцев. Павел Пестель в 1821 г. был произведен в полковники и назначен командиром Вятского полка, который располагался недалеко от Черниговского. Так оказались на юге многие участники тайного общества.

Между тем правительство оставило политику реформ и вступило на путь реакции. Стало очевидно, что организационное строение и программа «Союза благоденствия» не отвечают новым условиям. Вместо того, чтобы «споспешествовать правительству», надо было развернуть самостоятельную борьбу за обновление России. В 1821 г. тайный съезд «Союза благоденствия» в Москве объявил организацию распущенной. Руководители движения хотели организовать новое общество, способное к более решительным действиям.

Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с начала XVIII до конца XIX века, М., 2001. http://kazez.net/book_98689_glava_109_%C2%A7_6._Pervye_organiza%D1%81ii_budu.html

ВЕТВИ ОДНОГО ЗАГОВОРА

Существование кружков оппозиционного характера можно было наблюдать уже тотчас по возвращении войск из заграничного похода. Первоначально они пользовались дозволенной тогда (до 1822 г.) в России масонской организацией, затем получили вид политических сообществ. Из нескольких таких сообществ выслежен был в 1816 г. большой «Союз спасения», или «Союз благоденствия», устав которого («Зеленая книга») стал известен даже самому императору Александру. Слишком большая огласка союза повела в 1820–1821 гг. к его добровольному закрытию. Но, закрыв этот союз, его руководители составили новые союзы, более тайные и с более определенными программами действий. Это были союзы: «Северный» с Н. Муравьевым и Рылеевым во главе; «Южный», руководимый Пестелем, и «Славянский». Первый был умереннее прочих, высказываясь за монархическое начало; второй был республиканским, а третий отличался фантастическими крайностями. Во всяком случае все эти союзы были ветвями одного заговора, направленного к коренному перевороту.

Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. СПб., 2000 Часть III. Время Александра I (1801–1825) http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl21

СЕВЕРНЫЙ И ЮЖНЫЙ СОЮЗЫ

Когда распался Союз благоденствия, тогда из развалин его возникли два новых союза — Северный и Южный. Северный союз в первое время имел руководителем известного нам Никиту Муравьева, офицера генерального штаба, и статского советника Николая Тургенева. Он был в то время известен как автор превосходной книжки теории налогов; он много занимался политико-экономическими вопросами; его задушевной мечтой было работать над освобождением крестьян. В 1823 г. в Северное общество вступил Кондратий Рылеев, отставной артиллерист, служивший по выборам петербургского дворянства и вместе управлявший делами Североамериканской торговой компании. Он стал вождем Северного общества; здесь господствовали конституционно-монархические стремления. Гораздо решительнее было Южное общество; оно составилось из офицеров второй армии, расположенной в Киевской и Подольской губерниях. Главная квартира этой армии находилась в Тульчине (Подольской губернии). Вождем Южного общества стал командир пехотного Вятского полка Пестель, сын бывшего сибирского генерал-губернатора, человек образованный, умный и с очень решительным характером; благодаря этому вождю в Южном обществе получили преобладание республиканские стремления. Впрочем, Пестель не создавал определенной формы правления в уверенности, что ее выработает общее земское собрание; он надеялся быть членом этого собрания и готовил себе программу, обдумывая предметы, о которых будут говорить на соборе.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004 http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec84.htm

«РУССКАЯ ПРАВДА» П. И. ПЕСТЕЛЯ

[…] § 6. Дворянство.

Дворянство есть то отдельное от массы народной сословие, которое свои особенныя имеет преимущества состоящия в следующих пяти предметах:

1) Дворянство обладает другими людьми как собственностью своею называя их своими крепостными е и право имеет составлять Майораты с разрешения Правительства.

2) Дворянство никакой подати не плотит и никаких вкладов в пользу общую не вносить.

3) Дворянство не подлежит телесным по суду наказаниям подобно прочим Росссиянам ниже за самыя ужаснейшияя преступления.

4) Дворянство не подлежит Рекрутскому набору и всякия звания и должностныя места в Государстве замещает за изключением прочих Россиян и

5) Дворянство называется Сословием Благородным имеет Гербы и присоединяет к сему различныя Титла.

Сии пять Преимуществ составляют Дворянство, в отношении к коему здесь употреблено слово преимущество а не слово право потому что упомянутые выгоды, коими пользуется Дворянство ни на какой предшествующей обязанности не основаны, ниже для исполнения какой либо обязанности нужными не бывают; почему и не могут правами быть признаны на основании §5 предисловия: тем более что сии Выгоды не только не основаны на предшествующих обязанностях, но даже напротив того от обязанностей избавляют и потому должны быть признаны Преимуществами а не правами.

Разсмотрим теперь должны ли таковыя преимущества в благоустроенном Государстве отдельному Сословию быть дарованы.

Первое. – Обладать другими Людьми как собственностью своею, продавать, закладывать, дарить и наследовать Людей на подобие Вещей, употреблят их по собственному своему произволу без предварительнаго с ними соглашения и единственно для собственной своей прибыли, Выгоды сии а иногда и прихоти есть дело постыдное, противное Человечеству, противное законам Естественным, противное святой Вере Християнской, противное наконец Заповедной воле ВсеВышняго гласящаго в священном писании что Люди пред ним все ровны и что одни Деяния их и Добродетели разницу между ими поставляют. И потому не может долее в России существовать позволено одному человеку иметь и называть другаго своим крепостным. Рабство должно быть решительно уничтожено и Дворянство должно непременно на веки отречься от гнуснаго преимущества обладать другими Людьми.

Нельзя ожидать чтобы нашелся хотя один довольно злосовестной Дворянин чтобы не содействовать всеми силами к уничтожению рабства и крепостнаго состояния в России; но ежели бы паче всякаго чаяния нашолся изверг которой бы словом или Делом вздумал сему Действию противиться или оное осуждать то Временное Верховное Правление обязывается всякаго таковаго Злодея безизьятно немедленно взять под стражу и подвергнуть его строжайшему наказанию яко Врага отечества и изменника противу первоначальнаго кореннаго права Гражданскаго. […]

П.И. Пестель Русская Правда http://vivovoco.rsl.ru/VV/LAW/VV_PES_W.HTM#3_4

ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ НИКИТЫ МУРАВЬЕВА

Глава I О народе Русском и правлении

1. Русской народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.

2. Источник Верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основныя постановления для самого себя. […]

Глава X. О верховной исполнительной власти.

101. Император есть: Верховный Чиновник Российскаго Правительства. Его права и преимущества суть:

1) Власть его наследственная по прямой линии от отца к сыну, но от тестя она не переходит к зятю.

2) Он соединяет в особе своей всю исполнительную власть.

3) Он имеет право останавливать действие законодательной власти и принуждать ее ко вторичному разсмотрению закона.

4) Он Верховный Начальник сухопутной и морской силы.

5) Он Верховный Начальник всякаго отделения Земских Войск, поступающаго в действительную службу Империи.

6) Он может требовать письменнаго мнения главнаго чиновника каждаго исполнительнаго департамента о всяком предмете, с его обязанностью сопряженном.

7) Ведет переговоры с иностранными державами и заключает мирные трактаты с совета и с согласия Верховной Думы, лишь только две трети присутствующих Думы на то согласились. Трактат, таковым образом заключенный, поступает в число Верховных законов.

8) Он назначает посланников, министров и консулов и представляет Россию во всех ея отношениях с иностранными Державами. Он назначает всех чиновников, о которых не говорено в сем Уставе.

9) Не может однако же помещать в трактатах статей, нарушающих права и состояние Граждан внутри отечества. Равным образом не может включать в оные без согласия Веча Народнаго условия напасть на какую-либо землю, не может уступить никакого участка земель, принадлежащих России.

10) Назначает судей верховных судебных мест с совета и согласия Верховной Думы.

11) Он наполняет все места, сделавшияся свободными, когда Народное Вече распущено, и дает от себя постановленным временным чиновникам Грамоты на сии места, которыя имеют силу до окончания перваго съезда Думы.

12 Он означает и постановляет по каждой отрасли дел или в каждом Приказе Главу […]

13) Он обязан при каждом съезде обеих Палат доставлять Народному Вечу сведения о состоянии России и представлять его суждению принятие мер, которыя ему покажутся необходимыми или приличными.

14) Он имеет право созывать обе Палаты и Верховную Думу в случае переговоров или суда.

15) Не может употреблять войска во внутренности России в случае возмущения, не сделав о том предложения Народному Вечу, которое немедленно обязано удостовериться посредством следствия в необходимости Военнаго положения. […]

18) Он принимает послов и уполномоченных иностранных Правительств.

19) Наблюдает за строгим исполнением общественных законов.

20) Дает Грамоты назначения всем Чиновникам Империи.

21) Ему дается титул Его Императорскаго Величества, никакой другой не допускается. Выражения: «Имянное повеление», «Высочайшее соизволение», «соизволение быть по сему» и т. п. уничтожаются, яко неприличныя и не имеющия никакого значения в земле благоустроенной.

22) Народное Вече определяет, с каким обрядом новый Император принимает сие званье.

23) Император при вступлении своем в правление произносить следующую присягу посреди Народнаго Веча: «Я клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности Императора Российскаго и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционнаго Устава России».

Государственные организации Между старым государственным управлением, новым государственным управлением и государственным управлением: случай региона Тоскана

Таблица 3 обобщает результаты контент-анализа, сообщая о частоте пунктов для каждой точки зрения и каждой управленческой модели.

Контент-анализ относится к: (i) документам и законам о планировании; (ii) опыт и ожидания лица, определяющего политику, и (iii) опыт и ожидания высшего руководства.

Стратегическая ориентация региона: взгляд на региональные акты и законы

Как показано в таблице 4, региональные законы и акты в области программирования сильно сосредоточены на логике PG: 73 % из них (46 из 63) выражают концепции аспекты модели PG.Остальные (17 из 63) относятся к НПМ, и ни один не относится к ОРА.

Таблица 4 Стратегическая направленность региона: результаты анализа региональных актов и законов

Понятия, относящиеся к ведущей логике ПГ, встречаются в 11 случаях из 19.

Эта тенденция особенно подчеркивается во многих частях программных выступлений президента и в программе правительства, что подчеркивает важность координирующей роли региональная власть над множеством различных государственных и частных субъектов, рассматриваемых как сеть, и это ключевой элемент тенденций после НПМ (Christensen 2012):

«Тоскана — «сетевой город» около 3.7 миллионов жителей. В то время как его история и территориальные особенности побуждают нас защищать специфику и разнообразие каждого городского муниципалитета, развитие и новые концепции сетевого взаимодействия и интеграции побуждают нас преодолевать местничество и местные особенности (…)» (Программное выступление регионального президента) .

Стремление к эффективности на системном уровне и эффективности с точки зрения результатов разработки политики кажется очевидным:

«Например, различные региональные советники (эквивалент министров в национальном правительстве, Ред.) больше не могут ограничиваться формированием политики; они также должны нести ответственность за эффективность своего вмешательства в пределах своей компетенции». (государственная программа).

Несколько ссылок на логику и инструменты НПМ также можно найти в тех же документах, и они считаются необходимыми для бесперебойной работы региональной машины, такой как «бюджет миссии», «современная система аналитического контроля» и « система служебной аттестации».В литературе по управлению проектами они рассматриваются как «артефакты эффективности», то есть как широкий набор инструментов, используемых менеджерами для решения текущих проблем в общественных организациях (Ваккури, 2010).

Все элементы, касающиеся параметров системы, перспектив, содержания, содержания принятия решений, подотчетности и внешних связей, относятся к модели PG. Открыто-системный подход, характеризующийся логикой интеграции и координации, проявляется во многих рассмотренных региональных законах, начиная с Регионального закона n.26 от 1992 г., который впервые регулирует процесс регионального планирования, уделяя особое внимание среди прочего принципам участия и прозрачности. Основная перспектива явно относится к многоуровневому типу и объединяет микро-, мезо- и макроразмеры.

Другим важным аспектом, который часто повторяется в документах по планированию, является экономическая и экологическая устойчивость политики. Это влияет на ориентацию систем планирования и управления на модель PG.Нацеленность на получение результатов, видимых через их воздействие на граждан, кажется очевидной. Действительно, Программа регионального развития (RDP) включает в себя набор индикаторов контекста и сравнений между итальянскими регионами в дополнение к некоторым индикаторам результатов в планах действий законодательного органа.

Точка зрения политика

Опыт и ожидания регионального вице-президента показывают высокую распространенность логики, которая согласуется с моделью PG.Как показано в таблице 5, это происходит в 7 из 15 понятий, и почти все из них (5) относятся к измерению внутренних отношений.

Таблица 5 Взгляд политиков

Интервью регионального вице-президента показывает, как она стремится преодолеть дихотомию политик-менеджер (Pollitt and Bouckaert 2011) и как она уравновешивает интересы на уровне администрации посредством доверия, сотрудничества и гибких отношений.

Элементы, связанные с НПМ, выделяются ориентацией систем планирования и контроля (2 концепции из 3 для модели НПМ и 1 из 3 для модели OPA), которые в основном основаны на показателях результатов для измерения целей и мероприятий. .Однако, по словам вице-президента, они не выражают всей правды о достижении цели:

В этом году многие показатели были связаны с показателями выпуска. Проблема состоит в том, чтобы понять, достаточны ли эти типы мер или для некоторых кросс-функциональных вопросов, таких как эффективность управления административным аппаратом, можно использовать «истинный» показатель, а не с точки зрения результатов. но с точки зрения результата, эквивалент продаж.

Концепции, связанные с OPA, выдвигают на первый план критические проблемы из-за устойчивой и типично бюрократической логики, в частности, отсутствия кросс-функционального мышления и гибкости. Вице-президент подчеркивает так называемую проблему «силоизации» (или «пилляризации», Christensen 2012):

Они по-прежнему слишком много работают изолированно, и это серьезная проблема в государственном управлении, где знание, даже небольшое знание, является силой.Таким образом, вы полностью теряете кросс-функциональное мышление, и менеджеры должны много работать, чтобы преодолеть это.

Что касается ожиданий вице-президента, то следует учесть, что в данном случае понятий довольно мало (всего пять). Все они относятся к NPM и PG, хотя PG преобладает для понятий, связанных с ориентацией систем планирования и управления (2 из 2).

Точка зрения высшего руководства

В повседневной деятельности высшего руководства в значительной степени преобладает логика OPA, как показано в таблице 6.Действительно, целых 51 % (29 из 57) понятий относятся к OPA, 33 % (19 из 57) к NPM и только 16 % (9 из 57) к PG.

Таблица 6 Точка зрения высшего руководства

Вместо этого ожидания высшего руководства, как правило, ориентированы на модель NPM (55 % концепций, 17 из 31) и, в меньшей степени, на модель PG.

Опыт

Почти половина понятий, связанных с OPA (12 из 29), относятся к ведущей логике, которая все еще кажется бюрократической в ​​12 из 16 найденных понятий.

Логика NPM, кажется, имеет проблемы с установлением себя, особенно в механизмах и операциях планирования, отчетности и оценки; например, о задержках сообщается в плановых документах, что отрицательно сказывается на управленческой деятельности.

Такого рода проблемы также проявляются при отсутствии дифференциации. По оценке менеджера:

«Региональные менеджеры Тосканы оцениваются по шкале от 90 до 100 %.Теперь, даже если бы я стремился провести различие между ними, я не смог бы этого сделать.

Возможность давать более реалистичные оценки с баллами не ниже 50–100 % также предполагает обсуждение системы целей» (GD 1).

Другой менеджер согласен с этим аспектом:

«Есть проблема в постановке целей: нельзя ставить годовые цели по тому, что нужно сделать.Это не настоящие цели, а свершения. Цель должна стать «как» или преодолением того, что, как я знаю, я должен сделать для компетентности» (GD 4).

Это подтверждается полученным опытом по ориентации систем планирования и управления: 7 из 9 концепций принадлежат OPA.

Эти системы и инструменты не улучшают управленческую деятельность; действительно, они кажутся частично самореферентными и ориентированными на измерение входных данных и формальных результатов.Есть некоторые показатели, установленные законом, например, по отображению законотворческой и административной деятельности, но они не используются на регулярной основе.

«Отображение процессов с учетом их истечения и подчеркивание ответственности вовлеченных менеджеров являются не только элементами надлежащего администрирования, но и юридическими требованиями. Мы обязаны их выполнять, потому что мы ответственны перед нашими гражданами, и каждый гражданин должен иметь возможность знать сроки административных процедур и лиц, ответственных за каждую процедуру».(ГД 2)

Из девяти концепций, связанных с PG, большинство касается внутренних отношений (5). Отношения между высшим руководством и политиками, которые должны быть направлены на преодоление дихотомии между двумя ролями (как упоминалось выше вице-президентом), подтверждают опрошенные менеджеры. Между политиками и топ-менеджерами, которым часто приходится взаимодействовать, существуют доверительные отношения:

«Проблемы возникают при возникновении конфликта между районными координаторами и региональным советником или между генеральным директором и советником, так как это может подорвать доверие между ними и поставить под угрозу осуществление их деятельности».(ГД 2)

Не появилось ни одной концепции по внешним связям, подтверждающей игнорирование этого вопроса высшим руководством.

Ожидания

Большинство понятий, связанных с NPM (6 из 17), относятся к ведущей логике. Управленческие инновации, обсуждавшиеся в исследованиях государственного сектора, не были полностью реализованы, как уже указывалось выше.Руководители высшего звена остро ощущают потребность в более четком определении целей и показателей для оценки своих достижений. Показатели должны быть лучше ориентированы на фактические приоритеты, управление бюджетом и его распределение, а также на реакцию на политические факторы (в том числе и неформальные):

«Это важный аспект, касающийся приоритетов. На мой взгляд, превалирующим аспектом является обеспечение хорошего управления бюджетом, которое по своей природе является межфункциональной деятельностью.Еще более важным, чем управление бюджетом, является степень соблюдения политических требований, не прописанных в заявленных целях». (ГД 2)

Большинство ожиданий менеджеров, переведенных в PG, связаны с содержанием принятия решений (5 из 14) и ориентацией систем планирования и контроля (4 из 14). Руководители выразили потребность в большей гибкости системы и адаптации инструментов, чтобы региональная администрация могла справляться с непредвиденными ситуациями и новыми вызовами, создаваемыми внешней средой, воспринимаемой как все более прерывистая:

«Еще один ключевой элемент — гибкость.В наше время необходима строгость, сопровождаемая изрядной гибкостью, вместе с твердой готовностью менять задачи и перспективы». (ГД 3)

Адаптация к целям должна максимально соответствовать политическим приоритетам и контингентной деятельности, и должна осуществляться более своевременно и гибко:

«Способность понять, где мы находимся, имеет решающее значение, поэтому своевременность корректировки целей и измерения достижения очень важны.Они также должны позволить нам, с ограничениями, которые я представил, быть как можно ближе к нашим политическим приоритетам». (ГД 3)

Что касается систем планирования, то большинство ожиданий было связано с важностью постановки целей во всех генеральных управлениях для улучшения результатов административных действий:

«Некоторые задачи должны быть кросс-функциональными и в них должны быть задействованы все главные управления или, по крайней мере, самые главные.Позвольте мне добавить возможность продвигать — я думаю, что это важный момент — кросс-коллаборацию и кросс-функциональность». (ГД 1)

Корпоративная модель (NPM) доминирует в ожиданиях в отношении управления. Об этом ясно сказано в двух дословно , где респонденты обсуждали необходимость отображения всех существующих процессов в качестве предварительного условия более добродетельного организационного поведения:

«Другая проблема связана с сетью: как только мы поймем, что делают наши коллеги, мы сможем выявить избыточность и взаимодействие.Это правильный путь к совершенствованию в будущем». (ГД 3)

6 Элементы государственного управления

Организации государственного сектора стремятся обеспечить стабильность инфраструктуры, обеспечивая постоянное надлежащее удовлетворение потребностей людей. От предоставления транспортных ресурсов до принятия законов, защищающих права граждан, государственные администраторы используют ряд инструментов, ресурсов и стратегий государственной политики для создания безопасной социальной и экономической структуры.

Межправительственные отношения

Правительство США превратилось в очень сложную сеть организационных единиц, каждая из которых обычно выполняет уникальную функцию. Понимание того, как эти межправительственные организации взаимодействуют и поддерживают друг друга, может помочь специалисту в области государственного управления понять общий объем обязанностей, выполняемых каждой организацией. Довольно часто действия, предпринятые в рамках одной ветви организованного правительства, будут распространяться наружу, вызывая некоторое влияние на другие межправительственные образования, которые имеют активные отношения с этой ветвью.Эта динамика является одной из причин, по которой развитие успешных рабочих отношений между ветвями и агентствами правительства является обязательным, особенно с учетом ряда текущих общественных проблем, а также политических и экономических проблем. Например, если одно государственное учреждение по ошибке перерасходует средства на инициативу, другое подразделение может столкнуться с дефицитом, когда придет время выделять государственные средства на один из своих проектов. Если его не исправить, этот дефицит может привести к напряженности между партиями и ветвями, а также к остановке важных инициатив просто потому, что не хватает средств или одна партия или ветвь пытается отомстить другой.Таким образом, укрепление взаимно надежных межправительственных отношений может помочь государственным администраторам создать или поддерживать сбалансированное, сотрудничающее и эффективное правительство.

Организационная теория

Организационная теория включает изучение организаций для выявления ключевых факторов, которые позволяют им максимизировать свою эффективность, а затем объединение этих факторов в идеи и стратегии, которые могут быть воспроизведены практикующими профессионалами в области государственного управления, чтобы повлиять на формирование политики, а также другие задачи .Этот процесс включает теоретическое обучение, которое исследует множество проверенных методов государственного управления и обычно подразделяется на следующие четыре группы:

  • Классическая теория
    • Эта концепция реализует в высшей степени бюрократический, научный подход к управлению организацией и фактически послужила строительным блоком для многих наиболее известных сегодня организационных теорий. Многие организации поддерживали этот подход во время промышленной революции, и он продолжал применяться на протяжении всего 20 века.Эта жесткая форма управления организацией обычно ассоциируется с термином «микроменеджмент» и постепенно выходит из употребления из-за негативных последствий лишения сотрудников их автономии. В текущем столетии некоторые государственные административные организации все еще действуют в соответствии с этой теорией, которая сосредоточена на мониторинге всех аспектов входных и выходных данных организации.
  • Неоклассическая теория
    • Эта теоретическая концепция, также называемая теорией человеческих отношений, основана на концепциях классической теории операций, но расширяется, чтобы охватить человеческий фактор.Вместо того, чтобы сосредотачиваться на сотрудниках как на единицах, производящих стабильные результаты, неоклассическая теория рассматривает уникальность и различные черты разных людей и фокусируется на более творческих способах управления ими и их мотивации. Разработка эффективных подходов к межличностному взаимодействию и сотрудничеству также является ключевым моментом здесь. В целом неоклассическая теория пытается объяснить тот факт, что сотрудники — вдумчивые, творческие личности с потенциальными новыми идеями, которые могут повысить ценность организации.
  • Теория непредвиденных обстоятельств
    • Эта теория возникла в ответ на быстрый рост и развитие отраслей, усиление конкуренции и постоянное изменение и изменчивость окружающей среды, которые пришли с этим. Возможно, наиболее характерная для технологической отрасли теория непредвиденных обстоятельств фокусируется на гибкости организации и ее способности быстро реагировать и адаптироваться к изменениям. Подобно неоклассической теории, эффективность подхода теории непредвиденных обстоятельств зависит от руководства, которое должно правильно использовать человеческий фактор.Менеджеры должны обладать навыками разрешения конфликтов, способностью помогать другим понять колебания организационной среды и быть в состоянии продвигать реактивные коллективные решения, чтобы организация процветала.
  • Теория современных систем
    • Эта теория основана на идее о том, что все организации должны быть постоянно готовы адаптироваться к изменениям. Теория современных систем поощряет изменения, подчеркивая необходимость того, чтобы организации извлекали выгоду из недавнего появления и развития надежных систем сбора и обработки данных.Основной характеристикой этого теоретического подхода является отход от рассмотрения организации как объекта с отдельными отделами с отдельными целями и функциями. Хотя каждое организационное подразделение имеет определенные функции и цели, современная теория систем утверждает, что каждый из этих элементов тесно связан с каждой частью организации. Изменения в одном подразделении могут повлиять на организацию в целом, и те, кто эффективно использует этот подход, могут отслеживать и количественно оценивать эти воздействия или изменения с помощью моделей данных.Более того, с помощью этого подхода организации могут максимизировать совместные усилия и точно настраивать цели в разных подразделениях таким образом, чтобы продвигать всеобъемлющие, целостные цели.

Общественные потребности

Органы государственного управления несут ответственность за обеспечение населения доступом к предметам первой необходимости, таким как жилье, образование и коммунальные услуги, и должны работать эффективно, чтобы успешно выполнять эту роль и поддерживать высокофункциональные общества .Для достижения этих целей профессионалам в этой отрасли поручено тесно взаимодействовать с членами сообщества на постоянной основе, чтобы понять их проблемы и сотрудничать в разработке решений. Кроме того, при возникновении более серьезных проблем или ситуаций, таких как насилие, стихийные бедствия или другие угрозы, руководители органов государственного управления должны действовать от имени сообщества, чтобы противостоять этим проблемам и продвигаться к эффективным решениям, помогающим сохранить общественную безопасность и благополучие.В этом случае такие действия, как разработка планов связи для сценариев чрезвычайных ситуаций или постоянная оценка потенциальных угроз общественной безопасности, чрезвычайно важны, поскольку готовность может способствовать своевременному и скоординированному реагированию на потребности населения при возникновении непредвиденных событий.

Управление

Государственные администраторы должны иметь четкое и точное понимание вопросов управления и быть в состоянии действовать в интересах всех вовлеченных сторон, от широкой общественности до конкретных ветвей власти, чтобы помочь своим соответствующим организациям должным образом решать насущные социальные и экономические проблемы.Например, в городе с высоким уровнем преступности некоторые администрации прибегают к политическим реформам, таким как вынесение жестких приговоров за преступления более низкого уровня, которые делают преступный образ жизни менее привлекательным. Другие администраторы могут использовать другой, более ориентированный на общество подход, например, сосредоточиться на усилиях по реабилитации в рамках тюремной системы, чтобы помочь снизить уровень рецидивизма. Благодаря этим инициативам квалифицированного управления команда государственных администраторов может эффективно решать проблемы, связанные с преступностью, правами человека и общественной безопасностью, таким образом, чтобы удовлетворить потребности всех участников.

Государственная политика

Составление приемлемой государственной политики является важной ролью для специалиста по государственному управлению, поскольку эта политика определяет, как организации взаимодействуют с сообществом и служат ему. Кроме того, жители данного сообщества будут использовать свое понимание этих политик, чтобы сформировать свои индивидуальные ожидания в отношении правительства и определить, как они должны взаимодействовать с государственными органами. В процессе разработки государственной политики специалисты в области государственного управления должны учитывать потенциальные последствия своих решений с разных точек зрения.Для многих решений требуются государственные средства, которые напрямую влияют на граждан, платящих налоги, поэтому понимание того, как эти лица могут воспринять, например, решение о модернизации практики общественного школьного транспорта, будет иметь важное значение при планировании и доведении до сведения любых предлагаемых изменений. Также следует учитывать другие факторы, в том числе наличие финансирования, а также другие общественные приоритеты, которые могут быть затронуты или отложены из-за конкретной политики или решения.

Различные социальные взгляды на государственную политику и потенциальное влияние реализации политики на различные группы также должны вызывать беспокойство у каждого специалиста в области государственного управления.Эти люди должны осознавать потенциальный риск отчуждения определенных демографических групп путем проведения несбалансированной политики. Чтобы избежать или свести к минимуму любые негативные последствия для обслуживаемых ими сообществ, администраторы, ответственные за создание справедливой государственной политики, должны подтверждать правильность своих идей, обращаясь за помощью к другим специалистам в области государственного управления и представителям государственного сообщества. Принимая во внимание мысли и опасения многих вовлеченных сторон, опытный специалист в области государственного управления может разработать и реализовать сильную государственную политику, которая поможет улучшить его сообщество.

Социальные изменения

Все общества находятся в постоянном движении, и поэтому они постоянно претерпевают множество неожиданных изменений. Поскольку на государственных администраторов возложена серьезная ответственность действовать в качестве лидеров во времена внезапных социальных изменений или неразберихи, ключевым фактором для любого государственного чиновника является понимание социальных изменений на всех уровнях; глобально, национально и локально. Эти знания позволяют государственным чиновникам связываться со своими сообществами таким образом, чтобы помочь общественности понять, как изменения повлияют на них конкретно, чтобы они могли начать готовиться к указанным изменениям.Этот важный элемент помогает специалистам в области государственного управления укреплять доверие и уверенность, ограничивая при этом распространение страха и беспокойства среди различных сообществ, которым они служат.

Организации государственного управления представляют собой интерфейс, который общественность использует для взаимодействия со своим правительством и понимания социальных изменений в окружающем их мире. Общественность также рассчитывает на то, что эти организации предоставляют общественные услуги, обеспечивают бесперебойную работу своих сообществ и гарантируют, что организации работают эффективно для поддержания стабильного общества.Продвинутая курсовая работа по дисциплине государственного управления — это отличный способ для начинающих профессионалов в этой области подготовиться к решению многих проблем и обязанностей, связанных со сложной карьерой в качестве государственного администратора.

Узнать больше

Являясь старейшим частным военным колледжем страны, Норвичский университет является лидером в области инновационного образования с 1819 года. Благодаря своим онлайн-программам Норвич предлагает актуальные и применимые учебные программы, которые позволяют его студентам оказывать положительное влияние на их места службы. работу и их сообщества.

Онлайн-программа магистра государственного управления Норвичского университета — это комплексная междисциплинарная программа, которая помогает подготовить выпускников с навыками, необходимыми для эффективного управления требовательной и развивающейся отраслью. Наша строгая учебная программа поможет вам всесторонне изучить концепции организационного управления, процессы принятия решений, стратегическое планирование и управление финансами.

Источники

Теория организации, государственное управление, демократическое управление, ResearchGate

Как Флинт променял безопасную питьевую воду на план сокращения расходов, который не сработал, The Guardian

Межправительственные отношения, PMG Assets

2 Теории, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

Важная работа государственного управления, PA Times

Что такое государственное управление? — МПА@UNC

Государственное управление — это область, в которой лидеры служат сообществам для продвижения общего блага и осуществления позитивных изменений.Специалисты в области государственного управления обладают навыками управления на всех уровнях власти (местном, государственном и федеральном), а также в некоммерческих организациях. Навыки, используемые в сфере государственного управления, такие как управление проектами и программами, часто могут быть переданы частному сектору.

Мастер государственного управления готовит студентов к поступлению или продвижению по карьерной лестнице, поскольку они изучают процесс принятия государственных и некоммерческих решений и реализацию политики.Перед учащимися ставится задача стать компетентными лидерами с помощью курсовой работы, которая включает в себя высокий уровень знаний и понимания управления человеческими ресурсами, коммуникативных навыков, управления бюджетом / финансами, права, анализа данных и теории применительно к государственному сектору.

Учащиеся овладевают различными компетенциями, помогающими разрабатывать стратегии, планировать, реализовывать и реализовывать широкий спектр проектов и инициатив в своей текущей и будущей карьере.

Чем занимается публичный администратор?

Несмотря на то, что повседневные обязанности государственных администраторов могут сильно различаться в зависимости от типа организации, в которой они работают, общей чертой среди государственных администраторов чаще всего является глубокая приверженность служению своим сообществам и внесение вклада в их общее улучшение. Термин «государственная служба» часто используется в сфере государственного управления, и именно это желание служить общественному благу побуждает людей становиться государственными администраторами.

В качестве государственного администратора вы можете продолжить карьеру в правительстве или некоммерческой организации в областях, связанных со следующими интересами или отделами:

  • Транспорт
  • Сообщество и экономическое развитие
  • общественное здравоохранение / социальные услуги
  • Parks и отдых
  • жилье
  • 9019
  • Управление чрезвычайными ситуациями
  • Реагирование на стихийные бедствия
  • Общественные работы

Конкретные должности государственного администратора могут включать следующее:

  • City Manager
  • Директор стратегического планирования
  • Community Invagement Cornator
  • Management
  • Специальные проекты Координатор
  • Грантовый писатель
  • Директор Операции
  • Правительственные отношения Специалист по
  • Директор общественных отношений
  • Capital программ Координатор
  • Бюджетный аналитик
  • Политический аналитик
  • Главный операционный директор
  • Директор по связям с общественностью
  • Директор по связям с общественностью

Получите диплом MPA в одной из лучших школ по связям с общественностью 1

Учитесь непосредственно у опытных преподавателей, которых высокопоставленные чиновники Северной Каролины ищут для продолжения образования.

Перспективы работы и карьеры MPA

Вот несколько примеров обязанностей некоторых из наиболее распространенных должностей, занимаемых лицами с MPA.

Городской менеджер

Менеджер местного самоуправления очень похож на президента корпорации или главного исполнительного директора. Он или она несет ответственность за обеспечение того, чтобы повседневная деятельность местных органов власти и общая стратегия выполнялись эффективно и результативно.Менеджер организует и направляет команду для реализации политики выборных должностных лиц, на которых они работают, чтобы повлиять на изменения в различных областях, относящихся к местному самоуправлению, таких как жилье, транспорт, образование, развитие местного бизнеса и т. д. Он или она берет на себя высокий уровень ответственности за общий бюджет и человеческие ресурсы города.

Директор некоммерческой организации

Профессионалы, возглавляющие некоммерческие организации, несут ответственность за управление их общей деятельностью, а также уделяют внимание более масштабным инициативам, необходимым для реализации видения организации.В обычный день директор некоммерческой организации может тратить время на составление бюджета, разработку стратегических планов, планирование тактики сбора средств или сотрудничество с членами правления. Директора некоммерческих организаций могут поддерживать связь с членами правительства, поэтому знание государственного управления является ценным качеством.

Бюджетный аналитик

Как государственные, так и частные учреждения нанимают бюджетных аналитиков для предоставления обновленной информации и стратегического руководства в отношении общих финансов. Эти специалисты могут принимать бюджетные решения, анализировать экономические новости, сообщать финансовые рекомендации и сотрудничать с руководством организации в периоды политических изменений.Знания в области государственного управления могут быть полезны лицам, желающим занять должность бюджетного аналитика в правительстве или организации, которая работает непосредственно с правительством.

В чем разница между государственным управлением и государственной политикой?

Важность государственного управления заключается в служении обществу . Профессионалы могут служить своим сообществам различными способами, и существует ряд различных академических программ и путей, которые могут помочь людям достичь своей цели стать государственным служащим.Одно из самых больших различий в области государственного управления — это ответ на вопрос: «В чем разница между государственной политикой и государственным управлением?»

Определения государственной политики часто относятся к принципам или потребностям, на которых основаны социальные законы. Люди, получающие ученые степени в области государственной политики, часто готовы занимать должности, связанные с компиляцией, оценкой и использованием наборов данных для написания и предложения изменений в политике. Это карьерный путь, который требует серьезного анализа, исследований и часто количественных способностей, и учебная программа по государственной политике будет в значительной степени сосредоточена на этом.Как правило, обладатели степени в области государственной политики остаются за кулисами, занимаясь государственной службой.

Если карьера в области государственной политики обычно включает тех, кто анализирует и предлагает изменения политики на основе данных, именно карьера государственного администратора принимает, внедряет и контролирует эти изменения наиболее эффективным и действенным способом . Государственных администраторов, имеющих MPA, обычно можно увидеть на более открытых должностях или на передовой, управляющих логистикой и операциями.В то время как те, кто имеет степень MPA, изучат навыки, необходимые для обработки данных и анализа политики, или станут аналитиком политики, основной целью получения степени является развитие необходимых лидерских и управленческих навыков для успешного планирования и управления сложными политиками и изменениями в государственных организациях и соответствующих им сообществ.

Для получения дополнительной информации о различиях между учебными программами MPA и MPP посетите нашу страницу сравнения степеней MPA.

Сделать успешную карьеру в сфере государственного управления

Получите степень MPA от UNC и изучите навыки управления финансами, коммуникации и лидерства, необходимые для работы.

Зачем зарабатывать онлайн-мастер государственного управления?

Ценность степени MPA заключается в прочной основе, которую она обеспечивает профессионалам, ориентированным на оказание услуг, чтобы утвердить себя в качестве лидеров государственной службы. Благодаря учебной программе MPA вы освоите навыки лидерства, разовьете свои аналитические навыки и улучшите свою способность общаться с заинтересованными сторонами для реализации политик и стратегий. В рамках вашей курсовой работы MPA вы можете практиковать реальные навыки, такие как создание бюджета или написание пресс-релизов.

степеней MPA преследуют люди с самыми разными интересами. Получить ученую степень в области государственного управления можно в любой момент своей карьеры. Некоторые люди посвятили себя государственной службе, потому что выросли в семье, ориентированной на государственную службу. Многие обнаруживают в себе страсть к гражданской активности по мере взросления и выбирают академические специальности в сфере услуг.

Есть и другие люди, которые выбирают другую карьеру и хотят опираться на свой фундамент и продолжать расти в своих областях.Степень MPA позволяет человеку начать или развить карьеру в государственном секторе. Это универсальная и широкая степень  , которая помогает создавать лидеров, которые понимают пересечение закона, политики и правительства в повседневных операциях. Это широко признанная степень в государственном секторе и становится признанной степенью в частном секторе из-за передаваемого набора навыков.

Люди, получающие степень MPA, имеют самые разные академические специальности, такие как история искусства, коммуникации, социальные услуги, бизнес и политология.Степень MPA также привлекает тех, кто сделал карьеру в качестве учителей, социальных работников, диетологов, юристов или помощников по правовым вопросам и хочет профессионально расти и подготовиться к тому, чтобы взять на себя роль лидера или администратора в государственном секторе.

Многие люди уже имеют ученую степень, когда решают получить степень MPA. MPA, полученный онлайн, является хорошим выбором для тех, кто уже занимается карьерой государственного управления в местных, государственных или федеральных органах власти и некоммерческих организациях, которые хотят позиционировать себя для роста в своей текущей карьере.

Зачем получать MPA онлайн от UNC?

Школа государственного управления Университета Северной Каролины – крупнейшая в стране университетская учебная, консультационная и исследовательская организация для местного самоуправления. 2  Каждый год более 12 000 государственных служащих посещают более 200 курсов, семинаров, вебинаров и специализированных конференций, предлагаемых Школой. 2

Входит в число 25 лучших программ страны по версии US News & World Report , программа также включена в рейтинг лучших аспирантур 2018 года в нескольких областях знаний, включая управление местными органами власти (2-е место), государственное управление и лидерство ( 15-е место) и государственные финансы и бюджетирование (27-е место). 3

Преподаватели Школы государственного управления являются признанными экспертами, к которым государственные чиновники всех уровней часто обращаются за обучением, советами и исследованиями. Они привержены обучению нынешних и будущих лидеров во всех сферах деятельности государственных, некоммерческих и частных организаций. Персонал MPA стремится служить своим студентам в области развития карьеры, профессионального опыта работы и студенческой жизни.

Получите степень магистра государственного управления онлайн в UNC.

Примите вызов стать эффективным государственным администратором

Узнайте, как онлайн-программа UNC MPA подготовит вас к тому, чтобы
изменить мир к лучшему, занимая должности в государственном, некоммерческом или частном секторе
.

1  Лучшие программы по связям с общественностью для выпускников, US News and World Report  (2022) arrow_upward Вернуться к сноске

2 Школа государственного управления Университета Северной Каролины, О компании (посещение 13 февраля 2019 г.) arrow_upward Вернуться к ссылке на сноску

3 Школы государственного управления UNC U.S. News and World Report  (2021)  arrow_upward Вернуться к сноске

Структура «Три вершины» позволяет общественным организациям

Субъекты государственного сектора — не в меньшей степени, чем представители частного сектора — сейчас сталкиваются с миром беспрецедентных потрясений. Опасности для окружающей среды, демографические и культурные сдвиги, растущие ожидания эффективности правительства и, конечно же, быстрые и непрекращающиеся технологические инновации продолжают разрушать привычные парадигмы. Это делает преобразование, то есть достижение фундаментальных изменений в стратегии, операционной модели, организации, людях и процессах, в такой же степени необходимо как для государственного сектора, так и для частного сектора.

Но организации государственного сектора считают трансформацию особенно сложной задачей, особенно когда речь идет об обосновании необходимости изменений и доведении их до сведения заинтересованных сторон и обеспечении устойчивых результатов для заинтересованных сторон. Структура «трех вершин» BCG для трансформации в государственном секторе помогает организациям пройти все этапы сквозного процесса трансформации.

Почему преобразования в государственном секторе необходимы?

В то время как государственный и частный секторы сталкиваются с некоторыми общими проблемами, многие различия требуют подхода к преобразованию, специально направленного на то, чтобы государственный сектор мог решать следующие задачи:

Waning Trust. Несмотря на то, что глобальные опросы общественного мнения показывают низкий уровень доверия к бизнесу, недовольство политическим статус-кво вызывает подлинные потрясения: посмотрите на негативную реакцию на либеральную экономическую и иммиграционную политику, очевидную в голосовании по Brexit в Великобритании, а также на недавних выборах. в США, Франции, Германии, Италии и Австрии. Даже среди более умеренных избирателей высок скептицизм по поводу эффективности государственной политики и способности правительства выполнять свои обещания.

Растущие ожидания. Тем не менее, скептицизм общества в отношении эффективности действий правительства не снижает его потребности в более открытых решениях критических проблем. Как страны должны управлять защитой границ и иммиграционной политикой в ​​эпоху массовой миграции? Что они должны делать, чтобы смягчить последствия изменения климата? Как они могут защитить своих граждан от терроризма? Предоставлять коммунальные услуги как обезлюдевшим сельским районам, так и растущим мегаполисам? Как они должны привести свою экономику к глобальной конкурентоспособности в эпоху Индустрии 4.0, не оставляя без внимания большие сегменты своей рабочей силы?

Бюджетные ограничения. Несмотря на то, что ожидания правительства растут, многие страны достигли потолка налоговых ставок, который общество готово принять. Практически все страны испытывают потребность в большей эффективности использования сокращающихся государственных средств. И это ставит некоторые государственные службы и организации на грань операционного сбоя.

Разочарование сотрудников. Многие государственные служащие разочаровались и разочаровались после провала предыдущих усилий по преобразованию.Чтобы сделать возможным повышение производительности, их необходимо повторно задействовать.

Новые возможности и требования, высвобождаемые цифровизацией. Благодаря возможности, например, разрабатывать государственную политику, основанную на ценностях и данных, создавать новые модели предоставления услуг на основе отзывов граждан или оптимизировать внутренние процессы, цифровизация открывает перед государственным сектором огромные возможности для преобразования того, как он служит обществу. общественный. Это может одновременно повысить качество и снизить стоимость услуг, предоставляемых гражданам.

Острые проблемы преобразования государственного сектора

В ходе проектов и обсуждений с десятками политиков и государственных служащих в странах по всему миру BCG выявила несколько острых проблем, с которыми сталкиваются представители государственного сектора при проведении преобразований. Наиболее важные из них: определение «почему» своих усилий по преобразованию и достижение конкретных и эффективных результатов этих усилий в виде улучшенных услуг для всех своих граждан.

Поскольку организациям государственного сектора сложно определить причину, т. е. создать видение усилий по преобразованию и того, чего они должны достичь, и добиться конкретных результатов, они слишком часто сосредотачивают свое внимание на разработке новой политики и планировании их реализация.

В результате усилия по преобразованию терпят неудачу из-за отсутствия поддержки со стороны политических и административных лидеров, сотрудников и граждан или из-за того, что они не выполняют своих обещаний. Такие неудачи только подпитывают скептицизм в отношении правительства, которое призваны преодолеть преобразования, и затрудняют достижение будущих успехов.

Дальнейшие проблемы возникают из-за сложности и масштабности преобразований, которые должны предпринять государственные секторы. Во-первых, в то время как все корпоративные преобразования ставят прибыль в качестве одной и той же конечной цели, цели преобразования государственного сектора не могут быть разбиты так же просто.Во-вторых, в городах, провинциях и нациях должно быть задействовано большое количество граждан. Эти популяции, конечно, намного больше, чем группа сотрудников фабрики или подразделения — и даже всей компании. В-третьих, государственный сектор должен участвовать в их преобразовании всех своих граждан — вне зависимости от географического положения, культурных, а иногда и языковых различий, а также разнообразных желаний и потребностей.

Помня об этих проблемах и основываясь на нашем опыте преобразований как в частном, так и в государственном секторах, BCG разработала системный подход к преобразованиям в государственном секторе, усовершенствованный с участием государственных клиентов, чтобы обеспечить внимание ко всем компонентам сквозной процесс трансформации.

Концепция «Три вершины» BCG для трансформации государственного сектора

Чтобы организации государственного сектора успешно прошли путь трансформации, они должны подняться на три отдельные «вершины»: видение, дизайн и реализация. Государственные чиновники и высшие государственные служащие должны вкладывать достаточно времени и энергии во все три этапа. Эти три пика пересекаются и переплетаются во времени; они не линейны. Скорее, успешная трансформация должна быть адаптивной и итеративной, с циклами обратной связи и расставленными по приоритетам волнами инициатив, которые регулярно пересматриваются.Короче говоря, работа над тремя вершинами идет параллельно и перекрывается на протяжении всего процесса трансформации. Пик 1: Видение — определение и информирование «почему»

Определение почему усилий по преобразованию государственного сектора может оказаться сложной задачей из-за двух фундаментальных особенностей организаций государственного сектора: они служат многим хозяевам, преследующим множество разных целей.

То есть, в то время как коммерческие компании могут иметь несколько заинтересованных сторон, субъекты государственного сектора имеют особенно большой и разнородный набор составляющих.Например, в государственном образовании заинтересованными сторонами являются учащиеся и их семьи, учителя и профсоюзы учителей, администрация школ, частные поставщики, государственные и частные спонсоры, политические партии и местные органы власти.

Аналогичным образом, в то время как частные коммерческие организации, как правило, ориентированы на единственную, в конечном счете, денежную цель, такую ​​как «устойчивое создание стоимости» или «денежные средства», государственный сектор должен решать множество, иногда противоречащих друг другу целей, которые могут быть быстро решены. , политически мотивированные изменения.

Перед лицом этих вызовов формирование концепции преобразования государственного сектора требует гораздо больше усилий, чем преобразование частного сектора.

Обеспечение легитимности и обоснование изменений

С самого начала сотрудники должны быть убеждены как в убедительности аргументов в пользу изменений, так и в том, что усилия по изменению пользуются поддержкой на высшем уровне организации. В государственном секторе усилия по преобразованию также должны иметь легитимность в глазах общественности.Создание как внутренних, так и внешних аргументов в пользу изменений включает в себя ряд шагов:

  • Оценка социальных потребностей и ожиданий граждан с привлечением всего спектра количественных и качественных источников, таких как общедоступные данные и отчеты, контрольные показатели, академические исследования. , сообщения прессы, отзывы как граждан, так и других министерств и/или уровней правительства. В своей работе с клиентами из государственного сектора BCG также использует свой собственный подход MindDiscovery, чтобы выйти за рамки традиционных фокус-групп и выявить потребности, желания и отношение клиентов.
  • Предвидение возможных препятствий и выявление основных барьеров на пути к изменениям
  • Согласование действий лиц, принимающих решения, на самом высоком политическом и административном уровнях для обеспечения видимости и поддержки приверженности в долгосрочной перспективе
  • Извлечение уроков из прошлых неудач аналогичных реформ и политики 
  • Достижение консенсуса между сотрудниками, гражданами и другими заинтересованными сторонами в отношении необходимости действий
  • Определение того, как цифровая революция влияет на предоставление услуг, а также целей и ожидаемых преимуществ цифровизации процессов

Настройка , Расстановка приоритетов и сообщение четких целей

Установив легитимность, лидеры государственного сектора должны обратиться как к своим внутренним, так и к своим внешним избирателям путем: для их достижения

  • Объяснение ожидаемых результатов
  • Пик 2: Разработка — разработка политики и планов действий

    На следующем этапе преобразования государственного сектора руководство организации должно претворить видение в жизнь.

    Разработка политики

    Преобразуя способ предоставления государством услуг, субъекты государственного сектора должны сосредоточиться на обеспечении ценности для граждан, концепции, которая включает в себя как качество услуг, так и их стоимость. Одним из примеров государственной политики, основанной на ценностях, является здравоохранение, основанное на ценностях, которое использует существующие данные о результатах лечения для выявления и распространения передовых практик, основанных на фактических данных, которые доказали свою эффективность. Такой подход объединяет все заинтересованные стороны в медицине вокруг общей цели и прозрачных целей.

    Та же линза, основанная на ценностях, для государственной политики может, например, использоваться для измерения и улучшения результатов в сфере образования, общественной безопасности и социальной политики, среди многих других.

    Политика также должна быть рассчитана как на краткосрочное, так и на долгосрочное воздействие. Краткосрочные результаты особенно важны для того, чтобы убедить как граждан, так и государственных служащих в том, что действительно возможно изменить то, как правительство предоставляет государственные услуги.

    И они должны быть разработаны с самого начала с учетом как устойчивости, так и масштабируемости, с четким учетом внутренних и внешних ограничений.

    Наконец — и это очень важно, учитывая особые проблемы, с которыми сталкивается государственный сектор, — политика должна быть разработана так, чтобы ее можно было реализовать.

    Распределение ресурсов

    На этом этапе планирования действий организации также определяют необходимые ресурсы, которые включают:

    • команды, требуемый стаж, управление, формальное и неформальное сотрудничество
    • Функциональные ресурсы — информационные системы, связь, HR — особенно востребованы во время преобразований.

    Создание подробных дорожных карт

    Планы должны обеспечивать уровень детализации, пропорциональный периоду времени, который они охватывают. Для более коротких проектов требуется больше конкретики, потому что создание возможностей для краткосрочных побед не только приносит доверие, как отмечалось выше, но также создает импульс и полезно для разработки специальных структур, которые обеспечат наиболее устойчивые и драматические изменения.

    Многие преобразования государственного сектора, в которых участвовала BCG, демонстрируют полезность «этапа тестирования» перед полным развертыванием.Такой пилотный этап фокусируется на выбранных бенефициарах, территориях или наборах услуг, чтобы помочь выявить препятствия, например, из-за операционных несоответствий или неожиданных побочных эффектов.

    Как и этап видения, этап проектирования занимает всего несколько месяцев.

    Пик 3: Реализация — обеспечение устойчивых результатов

    Основной элемент, способствующий успеху программ трансформации, заключается в этой третьей фазе: фазе реализации, когда политика формируется на местах структурированным и устойчивым образом и изменяется Достигнут.Опыт BCG показывает, что в частном секторе затраты на поддержку и реализацию трансформации оцениваются в 10% от ожидаемой выгоды.

    Важнейшие задачи для достижения устойчивых результатов включают:

    Активный мониторинг процессов

    Предприятие должно постоянно отслеживать запуск и ход реализации мер политики, предпринимаемых на местах, с привлечением преданного своему делу и опытного персонала. Такой офис управления проектами (PMO) позволяет избежать кризисов и узких мест и позволяет корректировать первоначальные планы по мере необходимости.

    Во главе такого PMO должны стоять люди с соответствующим уровнем старшинства, уполномоченные доступом к высшему руководству и способные принимать и продвигать решения, а также изменять существующие правила и положения. Команда должна использовать подход «решения проблем», при котором управляет риском , а не избегает его любой ценой. PMO больше всего укрепляет доверие во всей организации и тесно сотрудничает с ней, чтобы распределять ресурсы для решения проблем, в том числе неожиданных.

    Включение/обучение основных ресурсов

    На этом этапе обучение людей на местах — поставщиков услуг и получателей услуг — необходимо, чтобы помочь им ориентироваться в изменениях.Ключом являются инновационные подходы, которые стимулируют полезные изменения поведения граждан, сохраняя при этом их свободу выбора.

    Разработка и внедрение инструментов отслеживания с использованием ИТ

    Для оценки стратегического и оперативного успеха политики требуется внедрение ИТ-инструментов и систем для сбора данных, отслеживания и анализа результатов.

    Признание и вознаграждение

    Наконец, департаменты или агентства должны освещать и сообщать истории успеха, чтобы отметить государственных служащих, сыгравших ключевую роль в достижении положительных результатов.Финансовые и символические вознаграждения укрепляют успех.

    В то время как этапы концепции и проектирования преобразования государственного сектора должны занимать всего несколько месяцев каждый, этап реализации требует ресурсов и поддержки на протяжении всего срока полномочий — обычно в течение нескольких лет.

    Восхождение вперед и вверх

    В мире непрекращающихся потрясений государственный сектор должен предвидеть, разрабатывать и реализовывать любые усилия по преобразованию в рамках постоянного процесса улучшения обслуживания граждан.Такой подход к трансформации и образ мышления позволят организациям создавать новые возможности и постоянно адаптироваться к меняющимся контекстам и приоритетам.

    ЭВАНС ШКОЛА ПАБ POL & GOV ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНАЯ ПОЛИТИКА

    PUBPOL 201 Введение в государственную политику и управление (5) I&S
    Введение в анализ политики, управление и государственную службу. Студенты узнают, как люди организуются для достижения общих целей, а также разрабатывают, реализуют, анализируют и оценивают политику.Учащиеся изучают, как появляются политические решения и как ценности руководителей и учреждений государственного, некоммерческого и частного секторов влияют на решения и их реализацию.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 201

    PUBPOL 301 Истина, доказательства и аналитика государственной политики (5) I&S, QSR
    Разумные решения в области государственной политики и управления основываются на наличии доказательств, подтверждающих выводы, а также на понимании степень уверенности в отношении имеющихся доказательств.Студенты изучат качественные, статистические, экспериментальные и смешанные методы оценки: истоков политики; управление, внедрение и администрирование государственных программ; и преднамеренное и непреднамеренное воздействие государственной политики. Условие: PUBPOL 201; и один из следующих: STAT 220, STAT 221/CS&SS 221/SOC 221 или STAT 311.
    Просмотреть сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 301

    PUBPOL 321 Принятие решений, поведение и разработка политики (5) I&S
    Обеспечивает основу для применения теории принятия решений и науки о поведении для изучения проблем государственной политики.Учащиеся узнают, как познание, эвристика, предубеждения, эмоции и социальная динамика взаимодействуют при принятии решений, а также как контекст и фрейминг формируют решения. Студенты узнают, как принятие решений влияет на влияние государственной политики на справедливость и эффективность производства и распределения товаров и ресурсов. Предварительное условие: PUBPOL 201.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 321

    PUBPOL 503 Руководство для руководителей (4)
    Развивайте практические навыки, необходимые для руководства в различных операционных контекстах.Управленческие стратегии решения проблем в общественных, некоммерческих и коммерческих организациях будут изучаться с помощью тематических исследований, общих чтений, классных упражнений, презентаций практиков и самоанализа. На протяжении этого курса студенты будут практиковать основные навыки, необходимые для их успеха в качестве будущих лидеров.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 503

    PUBPOL 510 Основы американской демократии (4)
    Рассматриваются основные ценности, такие как равенство, свобода, достоинство, свобода и автономия, которые люди оправдывают и формируют американскую политическую культуру и институты.Сосредоточен на философских и религиозных основах этих ценностей и исследует отношения между ними, а также то, как они влияют на американскую политическую культуру, институты и конфликты.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 510

    PUBPOL 512 Управление эффективностью организации (4)
    Рассматривает вопросы организационного дизайна, управления персоналом и операциями, чтобы вооружить студентов навыками для эффективной работы в организациях, ориентированных на миссию. Основные темы включают организационный дизайн, межорганизационные сети, человеческие ресурсы и управление персоналом, улучшение предоставления услуг и производственных потоков, измерение и управление производительностью, а также этическое лидерство.Обязательное условие: разрешение инструктора; рекомендуется: PUBPOL 511
    Подробнее о курсе см. в MyPlan: PUBPOL 512

    PUBPOL 513 Анализ государственной политики (4)
    Дает учащимся возможность тщательно оценивать реакцию политики на общественные проблемы посредством определения проблем, разработки альтернативных решений, уточнения ставок в выборе, предсказание последствий выбора. Навыки, полученные в результате работы над конкретными политическими проблемами. Предполагается знакомство со статистикой, микроэкономической теорией, институтами и процессами американского правительства.Обязательное условие: разрешение инструктора; рекомендуется: PUBPOL 516 , PUBPOL 517
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 513

    PUBPOL 518 Прикладной анализ затрат и результатов (4)
    Исследует использование методов затрат и выгод для анализа политических, нормативных и государственных инвестиционных решений. Темы, которые должны включать дисконтирование, оценку спроса на первичном и вторичном рынках, риск и неопределенность, а также нерыночную оценку. Этот широко используемый инструмент прикладной экономики будет осваиваться посредством лекций, прикладного решения проблем и проекта анализа выгод и затрат.Обязательное условие: PUBPOL 516 и 517 или разрешение инструктора.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 518

    PUBPOL 519 Право и экономика (2-4, макс. 4)
    Изучает применение права и экономики в следующих областях: правонарушения, собственность, контракты и уголовное право; интеллектуальная собственность, судебные разбирательства в отношении табака, трудовое право, продажа человеческих органов и нормативная структура США. Предлагается: совместно с LAW A 561.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 519

    PUBPOL 521 Управление государственными грантами и контрактами (4)
    Государственные организации все больше полагаются на партнеров и подрядчиков для предоставления государственных услуг, используя различные средства привлечения этих партнеров, включая гранты и контракты.Этот курс исследует, как наилучшим образом разрабатывать, управлять и оценивать контракты / гранты для повышения производительности, включая процесс управления контрактами и грантами, а также как эффективно оценивать производительность для информирования будущих партнерств.
    Подробности о курсе см. в MyPlan: PUBPOL 521

    PUBPOL 525 Качественные полевые методы и анализ (4)
    Содержит обзор методов качественного полевого исследования, знакомство с полевыми работами и возможности попробовать полевые работы.Особое внимание уделяется дизайну исследования, выбору случаев, методам интервьюирования, дизайну опроса и полевым заметкам. Адреса кодирования, анализа, письма и представления результатов.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 525

    PUBPOL 526 Оценка программы (4)
    Введение в теорию, практику и принципы оценки программ и политик. Охватывает основные типы оценки, включая теорию изменений, оценку реализации и процесса, оценку воздействия, а также методы сбора количественных и качественных данных, этику оценки и привлечение заинтересованных сторон к оценке.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 526

    PUBPOL 531 Управление развитием и управление (4)
    Рассматривает связи, связывающие системы управления, управление и реализацию государственной политики, а также результаты политики и программ, с акцентом на возможности и стратегии широкого круга субъектов, участвующих в международном развитии. Охватывает проблемы управления, с которыми сталкиваются правительственные бюрократии и представители гражданского общества, меняющийся ландшафт помощи в целях развития, реформы государственного сектора и права человека в контексте развития.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 531

    PUBPOL 541 Роль неправительственных организаций в международном развитии (4)
    Изучает проблемы, с которыми сталкиваются неправительственные организации (НПО), работающие в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, включая точки зрения международных и местных НПО и общественные организации. Охватываемые темы включают отношения между НПО и государством, рынок, предполагаемые бенефициары и отношения со спонсорами.Ключевые обсуждаемые вопросы включают проблемы финансирования, участия, адвокации гуманизма и социальных изменений.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 541

    PUBPOL 560 Неравенство, управление и политика в столичном регионе (3/4)
    Изучает национальную/местную городскую политику в отношении основных проблем, с которыми сегодня сталкиваются города и мегаполисы. Экономическая глобализация, неравенство доходов и городская децентрализация формируют городскую повестку дня, контекст городской политики и аналитическую направленность курса.Проект позволяет исследовать стратегии вмешательства. Предлагается: совместно с URBDP 560.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 560

    PUBPOL 566 Экономическое развитие сообщества (4)
    Исследует связь между экономическим развитием местного сообщества, экологической устойчивостью, культурной жизнеспособностью и тенденциями в региональном и национальном экономика, с особым акцентом на то, как делать общественные и экономические инвестиции, которые дают результаты развития, которые способствуют экономической, справедливой, экологической и культурной жизнеспособности.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 566

    PUBPOL 571 Образование, рабочая сила и государственная политика (4)
    Изучение вопросов политики, касающихся образования, обучения, экономики и развития национальных человеческих ресурсов. Взаимосвязь между образованием, обучением и работой, а также между различными уровнями системы образования, малоиспользуемыми работниками, расовыми и гендерными вопросами, а также роль образования и обучения в экономическом развитии. Предлагается: совместно с EDLPS 563.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 571

    PUBPOL 572 Раса и справедливость в политике и управлении (2, макс. 4)
    Введение для понимания расы и справедливости в политике и управлении. Власть, привилегии и недостатки распределяются в зависимости от расы, цвета кожи и этнической принадлежности. Развивать способность выявлять и критиковать расистские или расистские политики и методы управления; исследуйте свой собственный опыт расы, привилегий и угнетения; и научитесь использовать инструменты для повышения расовой справедливости и включения в государственный, некоммерческий и частный секторы.Только кредит/без кредита.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 572

    PUBPOL 579 Благополучие детей и государственная политика (4)
    Охватывает контексты благополучия детей, аргументы в пользу государственного вмешательства в детство и 4-5 конкретных тем в детская политика. Объединяет теорию и данные из психологии развития, экономики, социологии и социальной неврологии. Сосредоточен на федеральной, государственной и местной политике США.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 579

    PUBPOL 583 Наука, технология и государственная политика (4)
    Изучает взаимосвязь между развитием технических знаний, темпами технологических изменений и государственной политикой, призванной стимулировать или реагировать к этим разработкам.Вопросы разработки политики, административного дизайна и будущих тенденций; приложения включают биотехнологии, энергетику, информационные технологии, глобальное потепление, робототехнику, национальную безопасность, внутреннюю безопасность и исследование космоса.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 583

    PUBPOL 585 Темы науки, технологий и государственной политики (3-5)
    Изучает взаимосвязь между развитием технических знаний и темпами технологических изменений, а также государственной политикой, направленной на побуждение или реагирование к этим тенденциям.Рассмотрены общие вопросы государственных исследований, разработок и программ подготовки кадров. Применение вопросов политики, связанных с биомедицинскими, коммуникационными, энергетическими, экологическими, транспортными и военными технологиями.
    См. сведения о курсе в MyPlan: PUBPOL 585

    PUBPOL 590 Экологическая политика (4)
    Представляет основу для определения необходимости экологической политики. Исследует в сравнительной манере, исследуя как успехи, так и неудачи, различные стратегии, которые использовались или предлагались для защиты окружающей среды.Исследует различные инструменты политики для защиты окружающей среды, включая командно-административное регулирование, рыночные стимулы, сторонние сертификаты и партнерские отношения.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 590

    PUBPOL 596 Экологические риски и ценности (4)
    Исследует ряд источников риска для здоровья человека и окружающей среды, а также ценности, определяющие общение, восприятие и принятие решений о риск. Эта тема лежит в основе постоянного обсуждения между сообществами, правительствами, учеными, средствами массовой информации и другими сторонами.Темы включают энергию, климат, водоснабжение, новые технологии и экологическую справедливость.
    Подробнее о курсе в MyPlan: PUBPOL 596

    Государственная служба и федеральное правительство

    Популярность и уважение к государственной службе и государственным служащим неуклонно снижались в Соединенных Штатах с 1960-х годов, за исключением лишь двух кратких исключений: в 1990-е годы при администрации Клинтона и в первые месяцы после терактов 11 сентября.К федеральному правительству США относится особенно глубокое чувство недоверия. Например, в опросе Pew Research Center, проведенном в апреле 2019 года, только 17% респондентов указали, что они доверяют федеральному правительству «в том, что касается правильных действий». Почему это так?

    • В США почти 24 миллиона человек — немногим более 15% рабочей силы — участвуют в военной, государственной и национальной службе на местном, государственном и федеральном уровнях.

    • Вопреки распространенному мнению, размер федерального правительства пропорционален общему количеству U.Популяция С. значительно уменьшилась за последние 50 лет.

    • Одна треть федеральной рабочей силы будет иметь право на пенсию до 2025 года.

    Несмотря на значительную поддержку жизненно важных функций, которые государственные служащие выполняют на местном уровне и уровне штата, а также во время кризисов, глубоко укоренившиеся неправильные представления о федеральном правительстве США и его отдельных агентствах формируют более негативные взгляды. Например, мнение о том, что У.Правительство С. обширно и неповоротливо распространяется за пределы государственного сектора. Взгляды населения США на оптимальный размер правительства США в течение нескольких лет были поровну: 47% опрошенных Pew в 2019 году считают правительство либо слишком большим, либо слишком маленьким. Две точки зрения обнаруживают резкий партийный разрыв. 67% сторонников Демократической партии выражают поддержку расширению государственных услуг. Что касается «слишком большой» стороны бухгалтерской книги, то 74% тех, кто называет себя республиканцами, хотят, чтобы правительство уменьшилось как в размерах, так и в функциях.Заголовки в газетах и ​​на страницах общественного мнения, такие как «Тревожная проблема — огромная численность наших государственных служащих», отражают эту точку зрения.

    Насколько велико федеральное правительство на самом деле?

    Федеральное правительство вызывает особую ярость из-за своих размеров, когда оно учитывает контрактных работников наряду с теми, кто получает федеральные гранты. Когда все это вместе взятые, утверждается, что федеральное правительство включает немногим более 9 миллионов рабочих, или почти 6% от общего числа U.Рабочая сила S. составила 156,92 миллиона человек в 2019 году. Разбивая эти цифры, а затем рассматривая постоянную рабочую силу в сравнительной перспективе, мы получаем более детальную картину. Что касается контрактных работников, то к ним относятся канцелярские работники, обслуживающий персонал и персонал столовой во всем спектре государственных учреждений из-за постепенного аутсорсинга этих услуг. Получателями федеральных грантов являются правоохранительные органы, организации штатов и местных органов власти, университеты и исследовательские лаборатории, а также некоммерческие организации и предприятия малого бизнеса.

    В США почти 24 миллиона человек — немногим более 15% рабочей силы — участвуют в военной, государственной и национальной службе на местном, государственном и федеральном уровнях. Из этого числа около 16 миллионов человек работают в государственных и местных органах власти. В число федерального правительства входят действующие военнослужащие и работники почтовой службы США. В вооруженных силах США насчитывается около 1,4 миллиона военнослужащих на действительной военной службе и еще 800 000 человек в резерве. Есть приблизительно 800 000 почтовых работников.Помимо вооруженных сил и почтовой службы, 2 миллиона человек — чуть более 1% рабочей силы США или 0,6% от общей численности населения — постоянно работают в федеральном правительстве. Более 70% федеральной рабочей силы служат в агентствах обороны и безопасности, таких как Министерство обороны, разведывательные агентства и НАСА.

    Вопреки распространенному мнению о раздутом росте государственного сектора США, размер федерального правительства, пропорциональный общей численности населения США, значительно сократился за последние 50 лет.Он также сократился в абсолютных цифрах с точки зрения как полной, так и частичной занятости. Если мы сравним размер государственного сектора США в процентах от общей численности рабочей силы с другими развитыми странами, США часто меньше, чем их европейские коллеги, включая Великобританию, хотя больше, чем Япония, которая имеет один из самых маленьких государственных секторов. на международном уровне. Напротив, 40% рабочей силы в России занято в государственном секторе. В Европе столь же горячо обсуждается оптимальный размер правительства, в то время как в России размер правительства и зависимость, которую это порождает среди рабочей силы, как правило, приглушают критические комментарии.

    А где все эти федеральные служащие работают?

    Федеральное правительство в первую очередь связано с Вашингтоном, округ Колумбия, и считается отделенным от остальной части страны. Фактически, 85% федеральных государственных служащих работают за пределами столицы страны в учреждениях и офисах по всей стране. В каждом штате Союза есть федеральные гражданские служащие, а не только военные и почтовые работники в форме, которые занимаются здравоохранением, образованием, жильем, ликвидацией последствий стихийных бедствий, защитой наших границ, береговой линии и водных путей, прогнозированием погоды, защитой и обеспечением нашего продовольственного снабжения. , обслуживание и укомплектование персоналом национальных парков, поддержка малого бизнеса, а также доставка почты.Опрос Pew, проведенный в октябре 2019 года, показал неизменно высокую поддержку правительства, продолжающего выполнять все эти функции. Другие опросы 2019 года зафиксировали высокий уровень общественной обеспокоенности последствиями закрытия правительства в 2018–2019 годах.

    Действительно ли федеральным служащим платят больше, чем среднему американскому рабочему?

    Приостановка работы правительства в 2019 г. — 35 дней с 22 декабря 2018 г. по 25 января 2019 г. — стала самой продолжительной в истории США. Он отправил 800 000 сотрудников из девяти федеральных правительственных ведомств либо в отпуск, либо на обязательные работы без сохранения заработной платы.Аналогичным образом пострадали около 4 миллионов подрядчиков. Закрытие имело значительные побочные эффекты, поскольку федеральные гранты, жизненно важные кредиты для малого бизнеса и проверки скидок Службы внутренних доходов были отложены, небольшие компании, зависящие от заказов правительства США и покровительства сотрудников, потеряли ежедневный бизнес, а основные сотрудники из таких агентств, как Транспорт Администрация безопасности и Береговая охрана США были вынуждены работать без компенсации. Хотя сотрудники в конечном итоге получили задолженность по заработной плате, более 60% пострадавших федеральных служащих сообщили об исчерпании своих сбережений во время закрытия, что отражает 63% американцев в опросе 2016 года, которые отметили, что у них недостаточно сбережений, чтобы покрыть чрезвычайную ситуацию в размере 500 долларов сверх их обычной заработной платы. .

    Карантин в 2018–2019 годах показал, что большинство служащих федерального правительства США живут от зарплаты до зарплаты, как и многие другие американцы. Это резко контрастирует с другим набором частых обвинений в том, что государственные служащие являются частью безотчетной привилегированной элиты, которая извлекает выгоду из более высокой заработной платы и гарантий занятости и образует в стране почти неприкасаемую касту. Безусловно, государственные служащие не избираются и, следовательно, не могут быть привлечены к ответственности и отстранены от должности избирателями так же, как выборные государственные служащие.Но сотрудники государственного сектора набираются на основе конкретных знаний и опыта более широких слоев населения. Работники государственного сектора на местном уровне и уровне штатов отражают общую американскую рабочую силу. Они также подлежат частым проверкам эффективности и официальному надзору.

    Данные показывают иную картину для 2 миллионов федеральных государственных служащих вне военной и почтовой службы, и здесь есть основания для критики. Из-за характера их работы на высококвалифицированных профессиональных и административных должностях и особой квалификации, необходимой для их выполнения, согласно данным за 2018 год, 70% государственных служащих в федеральном правительстве с большей вероятностью, чем остальные в США.S. Рабочая сила, имеющая степень бакалавра или ученую степень — от 47,7% до 41%. Те, кто находится на самых высоких государственных окладах (общая шкала заработной платы), похоже, также получают выгоду от «повышения оценок» в своих ежегодных обзорах эффективности, что действительно подняло бы планку для привлечения их к ответственности и отстранения от должности. В отчете за 2016 год собственный надзорный орган федерального правительства, Счетная палата правительства (GAO), подверг критике проведение проверок и оценок эффективности этой группы.GAO призвало к реформам, которые позволили бы федеральному правительству отсеять плохих исполнителей.

    Подобно военнослужащим США, специалисты и администраторы федерального правительства образуют постоянную силу, постоянную группу экспертов, которая поддерживает преемственность основных операций и функций правительства США посредством последовательных изменений в администрации. В постоянном составе правительства чуть более 7000 сотрудников составляют Службу старших руководителей (SES). Расположение и состав этой группы руководителей высшего звена также подтверждают некоторые из наиболее острых критических замечаний в адрес федерального правительства.Хотя это всего 0,35% от общей численности федеральной рабочей силы, SES в основном (70% сотрудников) находится в регионе Вашингтон, округ Колумбия (включая Мэриленд и Вирджинию). Как группа SES гораздо менее разнообразна, чем остальная часть федерального правительства, а также рабочая сила США в целом. На самом деле, разнообразие федеральной рабочей силы, особенно с точки зрения расы и этнической принадлежности, резко сокращается после уровня заработной платы начального уровня. Около 37% всей федеральной рабочей силы идентифицируют себя как меньшинство, что составляет около 20% в ЕЭП.Женщины составляют менее 43% всех федеральных служащих по сравнению с 47% всей рабочей силы США.

    Каковы наиболее насущные проблемы, требующие решения?

    В то время как Соединенные Штаты размышляют о разрушительных экономических и социальных последствиях пандемии COVID-19, помимо воздействия на общественное здравоохранение, мы сталкиваемся с дилеммой: как вновь открыться и восстановиться. В крайнем случае федеральное правительство расширило свою роль в укреплении экономики с марта 2020 года, но восстановление доверия к федеральному правительству и повышение интереса к государственной службе остаются серьезными проблемами.Это насущная проблема, потому что федеральная рабочая сила быстро стареет. Одна треть будет иметь право на пенсию до 2025 года, и только 6% федеральных служащих моложе 30 лет. Государственная служба никогда не входила в число лучших вариантов работы для выпускников колледжей. В период с 2001 по 2017 год процент тех, кто поступил на работу в федеральное правительство, от общего числа тех, кто выбрал государственную работу, снизился с почти 75% до 25%. Это означает, что все больше выпускников колледжей ищут работу на уровне штатов и местных органов власти.Узнать о постоянных должностях в федеральном правительстве, а не о должностях на уровне штата или на местном уровне, особенно сложно, и часто требуется просеивать огромное количество вакансий на веб-сайте USAJOBS. Отчасти поэтому государственные подрядчики заняли многие должности в федеральном правительстве.

    Недостатки в системе найма гражданских лиц в федеральном правительстве резко контрастируют с простотой зачисления в армию США, с ее центрами набора на главных улицах небольших городов, в торговых центрах, аэропортах и ​​частыми публичными рекламными кампаниями.Вооруженные силы США за последние десятилетия приложили значительные усилия для привлечения на службу женщин и представителей меньшинств, а также для решения проблем разнообразия по мере продвижения личного состава по служебной лестнице. Хотя вооруженным силам США также предстоит провести дополнительные реформы, доверие населения к вооруженным силам остается высоким. Действительно, сейчас военные играют важную роль в обучении и подкреплении федеральной рабочей силы. После выхода на пенсию большое количество бывших военнослужащих вновь поступают на федеральную службу в качестве гражданских лиц.В 2017 году треть всех федеральных служащих были ветеранами, в отличие от всего 6% от общей численности рабочей силы США, и почти 40% новых сотрудников федерального правительства в том же году пришли из вооруженных сил.

    Армия исторически видела связь между крупными кризисами и всплесками безработицы и более высокими показателями вербовки. Например, после терактов 11 сентября в вооруженных силах наблюдался небольшой, но временный скачок набора. Смертность от COVID-19 давно превысила количество жертв терактов 11 сентября; и, учитывая исторический уровень безработицы в результате массового закрытия экономики для борьбы с пандемией, в ближайшие годы, вероятно, произойдет дальнейший рост набора в армию.Тем не менее, американская молодежь, имеющая семейные связи с военной службой, с наибольшей вероятностью поступит на военную службу, и многие американцы никогда не рассматривали военную службу. Во время пандемии COVID-19 общественное здравоохранение стало тесно связано с национальной безопасностью, поскольку медицинские работники вышли на передний край борьбы с болезнью. Это подчеркивает важность создания новой правительственной инфраструктуры США для более широкого найма государственных служащих из числа населения Америки в целом, пока сохраняется импульс.Это может включать информационно-разъяснительную работу, ориентированную на рассказ личных историй и призывы к долгу людей, которые выбрали карьеру на государственной службе в результате COVID-19.

    Обеспечение эффективности и подотчетности правительства на всех уровнях является постоянной заботой государственных надзорных органов, Конгресса США и даже таких организаций, как Институт Брукингса, который был впервые создан в 1916 году как Институт правительственных исследований для анализа государственной политики на федеральном уровне. уровень.После каждого избирательного цикла каждая новая администрация США назначает примерно 4000 высокопоставленных политических деятелей, которые возглавят постоянный штат федеральных правительственных учреждений по реализации новой политики. Ученые Брукингса работали во всех последующих президентских администрациях, начиная с Франклина Делано Рузвельта.

    Копать глубже

    10 вопросов и ответов о «Большом правительстве» Америки

    Продолжающиеся дебаты по поводу плана администрации Трампа заморозить прием на работу из федерального бюджета до сих пор включали аргументы и «альтернативные факты» от тех, кто придерживается обеих сторон вопроса.Это затемняет некоторые суровые истины об американском «Большом правительстве» и его настоящей федеральной бюрократии. Далее следует (надеюсь, краткая и удобная, но должным образом подробная) попытка […]

    Государственная служба США: Защитники республики

    Сегодняшние показания в комитете Палаты представителей по разведке показывают важность и честность государственной службы или «постоянного правительства». С самого начала его президентского срока бюрократия США служила боксерской грушей для президента Трампа.По мере того, как срок его полномочий подходил к концу, Трамп пообещал, что центральным элементом его наследия станет «разрушение […]

    Вот экономичное предложение национальной службы, которое могло бы преодолеть наши глубокие разногласия

    Изабель В. Сохилл и Джон Бриджленд обсуждают, как всеобщая национальная служба может ограничить ядовитый трайбализм и социальный разрыв, помогая поощрять культурный обмен.

    Изабель В. СохиллДжон Бриджленд

    Как сосредоточение внимания на национальной службе может объединить нашу разделенную страну

    Проверенный прием в мирных переговорах, трудовых спорах и многих других трудных переговорах состоит в том, чтобы начать с поиска точки соприкосновения, по которой враждующие стороны могут прийти к соглашению.Но в сегодняшнем политическом климате все кажется сложным. Так почему бы не найти точки соприкосновения и помочь нашей молодежи извлечь пользу из опыта […]

    Генерал Стэнли А. Маккристал (в отставке) Майкл Э. О’Хэнлон

    Веб-семинар: Вдохновленные служить – Будущее государственной службы

    Американцы на военной, национальной и государственной службе играют решающую роль в нашей повседневной жизни – защищают родину, обеспечивают общественную безопасность, реагируют на стихийные бедствия и многое другое. Сегодня, когда наша страна борется с пандемией коронавируса, государственные служащие, военнослужащие, волонтеры и национальные военнослужащие являются незамеченными героями этого кризиса, неустанно работающими над […]

    «Перескакивание неравенства»

    В исследовании «Перескакивание неравенства» исследователи намечают новый путь для глобального образования, изучая возможность скачкообразного развития — использования инноваций для быстрого ускорения образовательного прогресса — чтобы гарантировать, что все молодые люди будут развивать навыки, необходимые им для быстро меняющейся жизни. Мир.

    Бюрократия и эволюция государственного управления

    Цели обучения

    К концу этого раздела вы сможете:

    • Дайте определение бюрократии и бюрократу
    • Опишите эволюцию и рост государственного управления в США
    • Определите причины, по которым люди идут на государственную службу

    На протяжении всей истории как малые, так и большие нации возводили определенные типы неизбираемых рабочих на позиции относительной власти в правительственных структурах.В совокупности этих основных работников называют бюрократией. Бюрократия — это административная группа невыборных должностных лиц, которым поручено выполнение функций, связанных с рядом политик и программ. В Соединенных Штатах бюрократия начиналась как очень небольшая группа людей. Однако со временем он превратился в главную силу в политических делах. Действительно, он стал настолько большим, что современные политики высмеивали его с большой политической выгодой. Тем не менее, в стране много бюрократов или государственных служащих , людей, которые работают в бюрократии, выполняют необходимые и даже инструментальные роли во всех областях управления: от высоких должностей в иностранных делах и агентствах по сбору разведывательных данных до клерков и сотрудников. в самых мелких регулирующих органах.Их нанимают, а иногда и назначают за их опыт в выполнении функций и программ правительства.

    Что делает бюрократия?

    Современное общество полагается на эффективное функционирование правительства для предоставления общественных благ, повышения качества жизни и стимулирования экономического роста. Действия, с помощью которых правительство выполняет эти функции, включают, но не ограничиваются этим, налогообложение, внутреннюю безопасность, иммиграцию, иностранные дела и образование. Чем больше растет общество и расширяется потребность в государственных услугах, тем сложнее становится бюрократическое управление и государственное управление .Государственное управление — это одновременно и реализация государственной политики в правительственных бюрократиях, и научное исследование, готовящее государственных служащих к работе в этих организациях.

    Классическая версия бюрократии является иерархической и может быть описана организационной схемой, которая описывает разделение задач и специализацию рабочих, а также устанавливает четкое единство команд, назначая каждого сотрудника только одному начальнику. Более того, классическая бюрократия использует разделение труда, при котором работа делится на более мелкие задачи, порученные разным людям или группам.Учитывая это определение, бюрократия характерна не только для правительства, но и для частного и некоммерческого секторов. То есть почти все организации бюрократичны независимо от их масштабов и размера; хотя государственные и частные организации различаются по некоторым важным параметрам. Например, в то время как частные организации несут ответственность перед вышестоящим органом власти, таким как владелец, совет директоров или акционеры, федеральные правительственные организации в равной степени несут ответственность перед президентом, Конгрессом, судами и, в конечном счете, перед общественностью.Основные цели частных и государственных организаций также различаются. В то время как частные организации стремятся выжить, контролируя расходы, увеличивая долю рынка и получая прибыль, государственным организациям труднее измерить ускользающую цель работать эффективно и результативно.

    Чтобы узнать больше о практике государственного управления и возможностях участия в жизни местного сообщества, посетите веб-сайт Американского общества государственного управления.

    Бюрократия может показаться современным изобретением, но бюрократы служат в правительстве почти столько же, сколько существуют правительства. Археологи и историки указывают на иногда сложные бюрократические системы древнего мира, от египетских писцов, которые вели инвентаризацию, до библейских сборщиков налогов, которые хорошо смазывали колеса правительства. В Европе государственная бюрократия и ее изучение возникли раньше, чем демократии. Напротив, в Соединенных Штатах сначала появились демократия и Конституция, за которыми последовало развитие национальных правительственных организаций по мере необходимости, а затем, наконец, изучение У.С. возникла государственная бюрократия и государственное управление.

    Фактически, длинная родословная бюрократии является непреходящим свидетельством необходимости административной организации. Совсем недавно, в восемнадцатом веке, современный бюрократический менеджмент возник благодаря поддержке шотландским экономистом Адамом Смитом эффективности разделения труда и убеждению валлийского реформатора Роберта Оуэна в том, что сотрудники являются жизненно важными инструментами в функционировании организации. Однако только в середине 1800-х годов немецкий ученый Лоренц фон Штайн выступил за государственное управление и как теорию, и как практику, поскольку его знания генерируются и оцениваются в процессе сбора доказательств.Например, ученый в области государственного управления может собирать данные, чтобы увидеть, может ли время сбора налогов в течение определенного сезона привести к более высокому соблюдению требований или доходам. Фон Штейн, которого считают отцом науки о государственном управлении, открыл путь административного просвещения для других ученых в промышленно развитых странах.

    Происхождение бюрократии США

    В ранней американской республике бюрократия была довольно небольшой. Это понятно, поскольку американская революция в значительной степени была восстанием против исполнительной власти и британского имперского административного порядка.Тем не менее, хотя в тексте Конституции нет ни слова «бюрократия», ни его синонимов, документ устанавливает несколько широких каналов, по которым формирующееся правительство могло бы развивать необходимое бюрократическое управление.

    Например, Статья II , Раздел 2, предоставляет президенту право назначать должностных лиц и глав департаментов. В следующем разделе президент также уполномочен следить за тем, чтобы законы «добросовестно исполнялись». В частности, статья I , раздел 8, уполномочивает Конгресс учреждать почтовое отделение, строить дороги, регулировать торговлю, чеканить деньги и регулировать стоимость денег.Предоставление президенту и Конгрессу таких обязанностей, по-видимому, предвосхищает появление бюрократии определенного размера. Однако структура бюрократии не описана, и она не занимает отдельного раздела Конституции, как это часто бывает с бюрократией в руководящих документах других стран; дизайн и форма были оставлены для установления на практике.

    При президенте Джордже Вашингтоне бюрократия оставалась достаточно малочисленной, чтобы выполнять только необходимые текущие задачи. За время пребывания Вашингтона в должности были созданы Государственный департамент для надзора за международными вопросами, Министерство финансов для контроля над чеканкой монет и Военное министерство для управления вооруженными силами.Сотрудники этих трех отделов, помимо растущей почтовой службы, составляли основную часть федеральной бюрократии в течение первых трех десятилетий существования республики. Однако два события способствовали росту бюрократии далеко за пределы этих скромных начинаний.

    Кабинет президента Джорджа Вашингтона (крайний слева) состоял всего из четырех человек: военного министра (Генри Нокс, слева), министра финансов (Александр Гамильтон, в центре), государственного секретаря (Томас Джефферсон, справа) и генеральный прокурор (Эдмунд Рэндольф, крайний справа).Небольшой размер этой группы отражал небольшой размер правительства США в конце восемнадцатого века. (кредит: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    Первым событием стало появление централизованной партийной политики в 1820-х годах. При президенте Эндрю Джексоне многие тысячи сторонников партии пополнили ряды бюрократических учреждений по всей стране. Это было началом системы трофеев , в которой политические назначения были преобразованы в политическое покровительство, раздаваемое президентом на основе партийной лояльности.

    Политическое покровительство – это использование государственных ресурсов для вознаграждения отдельных лиц за их политическую поддержку. Термин «портит» здесь относится к оплачиваемым должностям в правительстве США. Как говорится, «победителю», в данном случае будущему президенту, «достанется добыча». Предполагалось, что правительство будет работать гораздо эффективнее, если ключевые федеральные посты займут те, кто уже поддерживает президента и его политику. Эта система служила для обеспечения лояльности к партии, связывая средства к существованию верной партии с успехом или неудачей партии.Количество федеральных должностей, которые президент стремился использовать в качестве надлежащего вознаграждения для сторонников, в последующие десятилетия увеличилось.

    Вторым событием была индустриализация, которая в конце девятнадцатого века значительно увеличила как население, так и экономический размер Соединенных Штатов. Эти изменения, в свою очередь, привели к росту городов в ряде мест на Востоке и Среднем Западе. Железные дороги и телеграфные линии сплотили страну и увеличили потенциал федеральной централизации.Правительство и его бюрократия принимали непосредственное участие в создании концессий и предоставлении земли западным железным дорогам, протянувшимся через равнины и за Скалистые горы. Эти изменения заложили основу для нормативно-правовой базы, возникшей в начале ХХ века.

    Падение политического покровительства

    Покровительство имело то преимущество, что оно заставляло политическую лояльность работать, делая правительство достаточно отзывчивым к электорату и поддерживая высокую явку на выборах, потому что на карту было поставлено так много.Однако система трофеев имела и ряд очевидных недостатков. Это была реципрокная система. Клиенты, которые хотели должности на государственной службе, приносили клятву своей политической лояльности определенному покровителю, который затем предоставлял им желаемые должности. Эти договоренности направляли власть и ресурсы правительства на сохранение системы вознаграждения. Они заменили систему, которую поддерживали первые президенты, такие как Томас Джефферсон, в которой интеллектуальная и экономическая элита страны поднималась до самых высоких уровней федеральной бюрократии в зависимости от своих относительных заслуг.Критика системы трофеев усилилась, особенно в середине 1870-х годов, после многочисленных скандалов, потрясших администрацию президента Улисса С. Гранта.

    Подпись: Именно при президенте Улиссе С. Гранте, изображенном на этой гравюре во время приведения к присяге главного судьи Сэмюэля П. Чейза во время его инаугурации в 1873 году (а), неэффективность и возможности для коррупции, заложенные в системе добычи, достигли своего апогея. . Грант был известен своей лояльностью к своим сторонникам, что в сочетании с послевоенными возможностями для коррупции вызвало скандал в его администрации.Эта политическая карикатура 1877 года (b), спустя почти полвека после того, как Эндрю Джексон был избран президентом, высмеивает систему добычи, которая была одним из его наследия. В ней он изображен верхом на свинье, которое ходит по «мошенничеству», «взяточничеству» и «грабежу» и питается «грабежом». (кредит a, b: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    В 1881 году, после избрания Джеймса Гарфилда, недовольный бывший его сторонник, несостоявшийся адвокат Чарльз Дж. Гито, выстрелил ему в спину. Гито (изображенный на этой карикатуре того времени) убедил себя, что ему следует стать послом за его работу по избранию президента.Убийство пробудило нацию к необходимости реформы государственной службы. (кредит: модификация работы Библиотеки Конгресса)

    По мере того как негативные аспекты политического покровительства продолжали заражать бюрократию в конце девятнадцатого века, призывы к реформе государственной службы становились все громче. Те, кто поддерживал систему патронажа, считали, что их положение заслужено; те, кто осудил это, утверждали, что федеральное законодательство необходимо для обеспечения того, чтобы рабочие места распределялись на основе заслуг.В конце концов, после того как президент Джеймс Гарфилд был убит разочарованным соискателем должности, Конгресс отреагировал на призывы к реформе Законом Пендлтона , также называемым Законом о реформе государственной службы от 1883 года. Закон учредил Комиссию по государственной службе, централизованную агентство, отвечающее за обеспечение того, чтобы методы федерального правительства по отбору, удержанию и продвижению по службе основывались на открытых конкурсных экзаменах в системе заслуг . Принятие этого закона положило начало периоду социальной активности и политических реформ, которые продолжались и в двадцатом веке.

    Как активный член и лидер прогрессивного движения, президента Вудро Вильсона часто считают отцом государственного управления США. Родившийся в Вирджинии и получивший образование в области истории и политологии в Университете Джона Хопкинса, Уилсон стал уважаемым интеллектуалом в своих областях с интересом к государственной службе и глубоким чувством морализма. Он был назначен президентом Принстонского университета, стал президентом Американской ассоциации политических наук, был избран губернатором штата Нью-Джерси и, наконец, был избран двадцать восьмым президентом Соединенных Штатов в 1912 году.

    Благодаря своей образовательной подготовке и профессиональному опыту Уилсон начал осознавать потребность в дисциплине государственного управления. Он чувствовал, что управлять конституционным правительством становится все труднее, чем создать его. Его позиция заключалась в том, что «цель административного исследования состоит в том, чтобы выяснить, во-первых, что правительство может делать правильно и успешно, и, во-вторых, как оно может делать эти правильные вещи с максимальной эффективностью. . ». Уилсон заявил, что, хотя политика ставит перед администрацией задачи, государственное управление должно строиться на науке управления, а политическая наука должна заниматься тем, как осуществляется управление правительствами.Поэтому административная деятельность должна быть лишена политических манипуляций.

    Уилсон выступал за отделение политики от управления тремя ключевыми способами: проведением сравнительного анализа государственных и частных организаций, повышением эффективности с помощью деловой практики и повышением эффективности за счет управления и обучения. Уилсон считал, что, хотя политика должна быть отделена от администрации, администрация не должна оставаться безразличной к общественному мнению. Скорее, бюрократия должна действовать энергично, чтобы понимать и ценить общественное мнение.Тем не менее Вильсон признавал, что отделение политики от управления было идеалом, а не обязательно достижимой реальностью.

    Бюрократия достигает совершеннолетия

    Конец девятнадцатого и начало двадцатого веков были временем значительного бюрократического роста в Соединенных Штатах: Комиссия по торговле между штатами была создана в 1887 году, Федеральная резервная система — в 1913 году, Федеральная торговая комиссия — в 1914 году и Федеральная энергетическая комиссия — в 1920 году.

    С началом Великой депрессии в 1929 году Соединенные Штаты столкнулись с рекордным уровнем безработицы и связанным с этим падением в нищету, нехваткой продовольствия и всеобщим отчаянием.Когда президент-республиканец и Конгресс не были замечены в достаточно агрессивных действиях, чтобы исправить ситуацию, демократы победили на выборах 1932 года подавляющим большинством голосов. Президент Франклин Д. Рузвельт и Конгресс США быстро преобразовали усилия правительства по решению проблем в серию программ, направленных на оживление экономики, стимулирование экономического развития и создание рабочих мест. В 1930-х годах федеральная бюрократия выросла с добавлением Федеральной корпорации страхования депозитов для защиты и регулирования США.S.banking, Национальный совет по трудовым отношениям для регулирования того, как компании могут обращаться со своими работниками, Комиссия по ценным бумагам и биржам для регулирования фондового рынка и Совет гражданской авиации для регулирования авиаперелетов. Дополнительные программы и учреждения возникли вместе с Администрацией социального обеспечения в 1935 году, а затем, во время Второй мировой войны, различными советами и агентствами военного времени. К 1940 году в федеральной бюрократии работало около 700 000 американских рабочих. При президенте Линдоне Б. Johnson в 1960-х годах это число достигло 2,2 миллиона, а федеральный бюджет увеличился до 332 миллиардов долларов. Этот рост произошел в результате того, что Джонсон назвал своей программой «Великое общество», призванной использовать власть правительства для облегчения страданий и достижения общественного блага. Закон об экономических возможностях от 1964 года был разработан, чтобы помочь покончить с бедностью путем создания Корпуса по трудоустройству и Молодежного корпуса по соседству. Добровольцы на службе Америке были типом внутреннего Корпуса мира, призванного облегчить последствия бедности.Джонсон также направил больше средств на государственное образование, создал Medicare как национальную программу страхования для пожилых людей и повысил стандарты для потребительских товаров.

    Для запуска всех этих новых программ требовались бюрократы, и национальная бюрократия естественным образом раздувалась. Его размер стал лозунгом для консерваторов, которые в конце концов избрали Рональда Рейгана президентом с явной целью сокращения бюрократии. Хотя Рейган смог работать с Конгрессом над сокращением некоторых аспектов федеральной бюрократии, он способствовал ее расширению другими способами, особенно в своих усилиях по борьбе с холодной войной.Например, Рейган и Конгресс резко увеличили оборонный бюджет в течение 1980-х годов.

    «Девять самых страшных слов английского языка»

    Два периода усиленного бюрократического роста в Соединенных Штатах, 1930-е и 1960-е годы, привели к гораздо большему, чем увеличение размера правительства. Они изменили политику таким образом, что сегодня продолжают формировать политические дебаты. Хотя бюрократия, созданная в эти два периода, служила важным целям, многие в то время и даже сейчас утверждают, что расширение сопровождалось неприемлемыми издержками, особенно экономическими.Распространенный аргумент о том, что бюрократическое регулирование душит капиталистические инновации, был особенно силен в условиях холодной войны 1960-х, 70-х и 80-х годов. Но пока избиратели чувствовали, что они извлекают выгоду из бюрократической экспансии, как они обычно делали, политические ветры поддерживали дальнейший рост.

    Как видно на этой фотографии 1976 года, президент Рональд Рейган часто и намеренно одевался в повседневную одежду, чтобы символизировать свою дистанцированность от правительственной машины, которую он любил критиковать.(кредит: Библиотека Рональда Рейгана)

    Однако в 1970-х годах экономика Германии и Японии была процветающей и могла конкурировать с промышленностью США. Эта конкуренция в сочетании с технологическим прогрессом и началом компьютеризации начала подтачивать американское процветание. Фабрики начали закрываться, заработная плата стагнировала, инфляция росла, и будущее казалось менее радужным. В этих условиях налогообязанные работники с меньшей вероятностью поддерживали щедрые программы социального обеспечения, призванные покончить с бедностью.Они чувствовали, что эти бюрократические программы усугубляют их страдания, чтобы поддержать неизвестных других.

    В своей первой и неудачной президентской кампании в 1976 году Рональд Рейган, опытный политик и губернатор Калифорнии, разжег тревогу рабочего класса, направив недовольство избирателей на бюрократического дракона, которого он предложил убить. Когда четыре года спустя он снова баллотировался, его критика бюрократических растрат в Вашингтоне привела его к убедительной победе. Хотя вопрос о том, действительно ли Рейган сократил размер правительства, является спорным, он продолжал использовать риторику о бюрократических растратах, принося большую политическую выгоду.Даже в 1986 году он продолжал выступать против вашингтонской бюрократии, однажды громко заявив, что «девять самых страшных слов в английском языке: я из правительства, и я здесь, чтобы помочь».

    Почему люди могут больше сочувствовать бюрократическому росту в периоды процветания? Каким образом современные политики продолжают разжигать народную неприязнь к бюрократии ради политической выгоды? Это эффективно? Почему или почему нет?

    Резюме

    В постджексоновскую эпоху девятнадцатого века бюрократию часто обвиняли в том, что она чрезмерно политизирована и коррумпирована.Ситуация изменилась в 1880-х годах, когда Соединенные Штаты начали создавать современную государственную службу. Государственная служба снова выросла в администрации Франклина Д. Рузвельта, когда он расширил государственные программы по борьбе с последствиями Великой депрессии. Самая последняя критика федеральной бюрократии, особенно при Рональде Рейгане, возникла после второго крупного расширения федерального правительства при Линдоне Б. Джонсоне в 1960-х годах.

    Практические вопросы

    1. Кратко объясните основную причину появления системы трофеев.

    Показать глоссарий

    бюрократия административная группа невыборных должностных лиц, которым поручено выполнение функций, связанных с рядом политик и программ

    бюрократы государственные служащие или политические назначенцы, занимающие невыборные должности в правительстве и составляющие бюрократию

    государственные служащие лица, занимающие невыборные должности в правительстве и составляющие бюрократию; также известный как бюрократы

    система заслуг система заполнения должностей государственной службы с использованием конкурсных экзаменов для оценки опыта и компетентности, а не политической лояльности

    покровительство использование государственных должностей для вознаграждения отдельных лиц за их политическую поддержку

    государственное управление реализация государственной политики, а также академическое обучение, готовящее государственных служащих к работе в правительстве

    система трофеев система, которая вознаграждает политическую лояльность или поддержку партии во время выборов бюрократическими назначениями после победы


    .

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован.